事业单位财务管理探析

摘　要：事业单位财务管理的主要内容是按照国家的法律、法规、方针政策和财务制度、财务状况依法组织收入、努力节约支出，建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，增强国有资产管理，防止国有资产流失，优化财政资源配置，确保预算平衡，促进事业单位健康发展，使事业单位的财务管理走上规范化的轨道。

关键词：财务管理 会计核算
　　一、事业单位财务管理的特点
　　1、特殊性：众所周知，事业单位的性质是不以营利为目的的，它是为了社会公共利益和权利的实现，由国家机关创办或其他组织利用国有资产创办的，承担国家某一方面的公共事物和事业，向社会提供精神和社会服务的组织，管理的对象具有特殊性，其固定资产、国有资产和活动经费都属于国有资产，资产的来源都是国家的调拨，主体资金都是相对固定的
　　2、公益性：由于事业单位本身天然的公益性，业务主要涉及教育、科技、文化、卫生等方面，国家对行政事业单位的监管力度远不及对企业严格，事业单位的运营动力也不及企业，加之各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成和考核的过关上，很容易忽略日常的财务管理。
　　3、服务性：事业单位的宗旨是为社会服务，事业单位的财务的确特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务，事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，事业单位财务管理质量的高低，直接影响财政预算执行质量，决定政府贯策招待财政意图能否实现。
　　4、预算的重要性；重视部门预算管理，强化资金使用的计划性，部门预算编制在有关科室的配合下，应着重对事业单位收费、房屋租赁等非税收入、单位专项工作支出等进行详尽，细化的预算。编制年度预算方案，提交单位领导同意后，作为资金管理的依据。事业单位的预算资金是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证。财政支出预算体现公共财政的性质和发展要求，要进一步规范财政预算资金的供给范围，确保事业单位法定支出，加大建设性支出比重，集中财力解决改革、发展、稳定中的主要问题。事业单位在编制预算时应按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，坚持统筹兼顾和保证重点原则，应严格按照批复的项目，金额使用，不得随意进行调剂使用，预算管理政策一定要确保前后一致，并保持连续和稳定。
　　二、事业单位财务管理中存在的问题
　　1、事业单位财务管理体制不完善
　　①首先事业单位的财务管理存在很多漏洞，预算设计与预算落实相脱离想象很严重，导致财政支出跑、冒、滴、漏想象及为严重，并伴有大量的资金浪费，财务帐目在审计部门的印象也不尽完善。有的事业单位甚至成为了腐败想象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道，这些问题都是由于事业单位的先天的体制不完善造成的
　　②独立而不成体系的基建核算。新形势下事业单位基本建设资金来源已呈现出多元化趋势，而现行事业单位财务管理规则并没有对事业多元化投资的会计进行明确规定。目前，事业单位的基建核算大多是独立于事业经费核算的，这种两张皮式的核算及管理方式，无法全面系统、完善客观地反映事业单位的整体财务状况及经营成果与现金流量，既影响了会计信息质量，又不利于财政等上级部门对基建建设项目和专项资金进行跟踪与监管，这与企业的区别也是极为明显的，企业的基建预算和核算都是整个财务管理的重大项目和主题工程，绝不能独立设立和执行。
　　２、事业单位财务管理制度不完善
　　①财务管理观念落后，一些事业单位不同程度地存在着对财务管理认识不到位，有些财务管理者对财务管理缺乏创新意识，对财务管理的理论了解的不深，致使财务管理业务管理不统一。
　　②会计人员的整体知识素质还远远跟不上经济发展和体制改革的需要，高层次财务管理和会计人员缺乏，而低学历或无学历的会计人员还占相当大的比例随着快速发展的经济形势和会计制度及相关准则的实施，一些会计人员的知识结构难以适应新形势下实践工作的需要。在事业单位财务和会计队伍中，掌握市场经济、现代财会技能，适应经济全球化进程的会计人员不多，相当多的会计人员业务能力和专业技术水平低下对市场经济发展、会计改革深化中出现的新情况、新问题，学习不够，更缺乏理论研究。一些会计人员的责任意识、道德意识、风险意识、服务意识和法律意识也有待提高。
　　3、事业单位预算管理不完善
　　①有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而在编制预算时未能引起足够的重视，其次编制方法不科学，预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证预算编制的准确性、科学性使预算缺乏严肃性，最后由于编制时间仓促，预算难以做到自下而上。
　　②财务部门应根据单位特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。事业单位往往忽视资金时用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况。为此各事业单位往往要扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性支出，对消耗性支出不研究其支出的必要性。
　　4、事业单位会计核算不健全
　　①由于行政事业单位的固定资产不计提折旧，固定资产在使用过程中发生的损耗无法在成本中体现，人为降低了成本支出，虚增了使用期内各个会计期间的结余，使得单位的资产包括国有资产在内的价值得不到应有的补偿，容易造成国有资产流失。有的国有资产未经批准也未办理产权转让手续，随意调转，一些单位转让、拍卖国有资产不按规定的手续审批，就随意报废，使大量资产流失。
　　②对收入类的核算不统一处理，事业单位的各种收入全部纳入单位预算统一核算、统一管理，也就是说要对事业单位实行收支扁平化统管。具体来讲就是事业单位取得的财政补助收入要纳入单位预算，取得的属于预算外资金性质的收入要首先上缴上级财政主管部门，从主管部门拨回来的预算外资金要纳入单位预算，事业单位其他不属于预算外资金性子的事业和经营收入等，直接纳入单位预算。这很明显看到，规定中说事业单位收入包括其中的‘经营收入’‘附属单位上缴收入’和‘其他收入’科目的核算与‘收支两条线管理’的有关规定并不相符，极易造成操作、认定和监督上的混肴和推诿。
　 　三、改善事业单位财务管理的几点建议
　　1、 明析财务管理职能。采取措施避免行政事业单位的财务管理与会计核算职能相互重合，改变重会计核算、轻财务管理的状况，以及行政事业单位实行会计集中核算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移结算中心的认识偏差。要加强宣传，进一步明确无论是否纳入会计集中结算，会计主体不变，财务管理的责任仍由单位自己承担的制度规定。
　　2、强化财务预算管理。财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。事业单位应改变忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况。为此，各事业单位要扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性开支。对消耗性支出，应认真分析研究其开支的必要性，规定最高消耗限额和加强各种消耗性支出的控制，使费用预算能够确实有效地执行。同时，采取措施，逐步向企业编制生产费用和成本预算一样，制定各项费用的消耗定额，彻底改变“寅吃卯粮’’的状况。
　　3、发挥财务管理的核算与监督作用。充分发挥会计结算中心在事业单位财务管理中的作用，运用核算与监督方法，控制费用支出、平衡各部门经费支出，制定单位用款计划，核算系统实行会计和部门预算两维核算，彻底改变单位传统统收统支的习惯，建立“有指标才能使用资金，按照指标使用资金’’的观念；强化单位内部相互监督的职能，制定以财务管理为中心的控制制度，定期进行内部审计；实行资金统一管理，贯彻资金收支两条线政策，执行单位民主理财、财务公开，接受群众监督。财务和审计部门对单位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性的监督，对违反财务制度及有关法规的行为严格处理。
　　4、做好财务印鉴、会计资料的保存和归档工作。财务印鉴和会计资料是财务管理的重要组成部分，财会人员要严格按照国家档案管理有关规定，使单位的各种会计资料保存整齐完备，以备查询和调阅。银行预留印鉴是重要的财务凭证，为了保证资金安全，防止财务风险，印鉴一定要由不同的财会人员分开保管，印鉴和银行支票不能放在一起保管。财会人员要对财务会计凭证、账簿和会计报表或电子版档案等会计资料定期整理，装订成册或立卷后送档案室存档，对保管期满的会计档案，要编制会计档案销毁清册，以书面形式报经主管部门批准后，由档案部门和财会部门共同监销，并在销毁清册上签章。会计人员工作变动或会计机构改变，会计档案转变时需办理交接手续，并由监交人、移交人、接收人签字或盖章。

参考文献：
【1】李秋焕。浅谈事业单位财务管理与财务活动分析。  [j]商业经济，2009（10）
【2】魏乾梅。事业单位财务规则创新的几点思考。      [j].会计之友，2007（33）