行政事业单位决算报表信息失真的成因

摘　要：行政事业单位会计报表是反映单位财务状况和收支情况的书面文件，是上级单位和部门了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重要资料，也是编制下一年度财务收支计划的基础。

关键词：行政事业单位；决算报表
　　行政事业单位会计报表是反映单位财务状况和收支情况的书面文件，是上级单位和部门了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重要资料，也是编制下一年度财务收支计划的基础。在实际工作中，一些基层行政事业单位由于受主客观因素的影响，导致决算报表信息失真，因此，分析基层行政事业单位会计信息失真的成因，寻找正确有效的治理对策，已成为迫切需要研究解决的现实课题。
一、决算报表信息失真的现状
1.平衡预算的要求导致信息失真。
　　各级财政部门要求预算单位必须量入为出，所有支出项目均有相对应的资金来源，做到决算平衡。而当实际支出大于收入时，预算单位一是对当年形成的支出年终不予结账，转接到下一会计年度，将支出项目采取隐瞒超支、延期结算支出等的办法处理；二是采取虚增应收、暂付往来，同时虚增收入的办法人为平衡收支。
2.支出项目按标准定额填报导致信息失真。
　　部分行政事业单位在填报《行政事业类支出决算表》（财决04表）、《行政事业类基本支出决算明细表》（财决05表）时，为了达到有关部门规范标准，预算单位对部分公用支出项目实际发生额不管是多少，一律按照分类分档定额标准填报，这样根本不能真实反映行政事业单位的实际支出情况。
3.转嫁支出到关联单位导致信息失真。
　　部分行政事业单位为了应付上级主管部门或职能部门的检查，压缩有关项目支出，将本单位发生的公用支出发票直接转嫁到不实行部门预决算的二级单位或者能够自己控制的企业单位。
4.账实、账表不一致导致信息失真。
　　一是往来款项账实不符。少数行政事业单位虚增收入形成的暂付往来款项实际上没有对应单位，而收入大于支出的单位为避免财政部门的调节，将应列收入的资金挂在暂存往来款项账户上。
　　二是财产物资账实不符。对上级主管单位无偿划拨的财产物资因没有票据，行政事业单位没有进行账务处理，同时，年终单位没有对各项财产物资进行清理盘点，查明盘盈盘亏原因，调整账务。
　　三是收入账表不符。行政事业单位填制决算报表时，对其他收入、事业收入等要以财政部门提供的数据为准。实际工作中，由于收入账务处理和计算的口径不一致，单位的收入项目和金额有可能与财政部门的不一致，因而造成决算账表不符。
二、决算报表信息失真的成因
1.会计人员的业务素质不高。会计信息是会计人员对会计要素进行确认与计量后生成的结果。行政事业单位由于受编制、人员少等因素的限制，导致一些没有会计从业资格证的人员也兼职从事会计工作；同时部分行政事业单位的会计人员年龄偏大，近两年行政事业单位的收支改革频繁，会计知识更新没有跟上。对会计核算的原则、方法认识不全面，实际操作中必然会出现这样或那样的错误，这样不同素质的会计人员对同样的会计要素进行审核后，帐务处理也可能不一样，往往会得出不同的结果。
2.会计制度法规完善程度不强。我国实行行政事业单位会计改革以来，新的经济情况不断涌现，但相关的制度法规尚未建立健全，这使得单位会计对经济事项的处理产生不确定性。同时，已形成的制度法规都是根据前一时期的政治、经济环境的具体情况制定的，导致制度法规严重滞后于会计事项新问题的出现。由此产生的会计信息可能与客观实际情况存在一定的出入，必然会造成会计信息失真。
3.单位内部控制制度不健全。财务负责人领导财务部门的活动应当贯穿于行政事业单位管理全过程，而不仅仅是财务活动本身。管理层应当赋予财务负责人参与决策的权力，并支持其关注管理的更大、更广范畴，局限财务负责人的关注领域和知悉范围，会削弱、制约单位的管理能力。目前政事业单位会计人员尚处于从属的理财地位，会计的监督职能难以发挥，不具备会计职能所应有的独立地位，会计监督相对乏力。会计工作很大程度上要服从行政事业单位管理者的主观意志，这是导致会计信息失真的主要原因之一。
4.会计基础工作薄弱。行政事业单位会计基础工作薄弱主要表现在以下几个方面：会计机构设置不健全，会计人员的配备不合理，会计人员职业道德欠缺，会计工作的交接不规范，内部会计管理制度不明晰，填制会计凭证未按规定取得有效的原始凭证，登记会计帐簿随意性大，编制财务报告不合法、不真实等等，造成账目混乱、财产不实、数据差错严重。会计基础薄弱是造成会计信息失真的最直接最根本的原因。
5.会计监督制裁不力。行政事业单位领导应当切实履行《会计法》赋予的职责，即“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，财政、审计、纪检监察等职能部门要各司其责，齐抓共管，监督单位真实反映企业经营状况和财务成果，保证会计资料的完整性和真实性，监督单位加强资金、财务管理和经济核算，促进行政事业单位从内到外形成有效的监督机制。
　　现实中，确实有些单位会计核算不真实、不合法、不准确、不完整，有的以虚假的经济业务资料进行核算；有的将发生的经济业务收支不通过法定会计账册统一核算，而是通过私设的会计账册，形成“小金库”；有的通过改变会计处理方法和财务会计报告编制依据等手段，将会计数据分别反映在不同的会计帐册或财务报告上，形成“多本帐”；有的甚至直接伪造、编制会计凭证、会计帐簿、财务会计报告等等。
　　对会计信息失真的检查不力，执法力度软弱，执法不严是会计信息失真又一个重要原因。有些财政、审计、纪检监察等职能部门在检查行政事业单位财务过程中，对失真的会计信
息以罚代管，很少追究责任者，这些都放任了虚假会计信息的蔓延。个别会计人员法制观念不强，缺乏应有的职业道德，参与编制虚假会计帐簿和报表，直接导致了会计监督弱化，会计工作秩序混乱，会计信息严重失真。