“免疫系统论”下浅议审计应对金融危机的举措

摘　要：本文着重分析了，国家审计在应对金融危机的过程中所采取的措施，并在此分析的基础上，对审计如何进一步发挥作用提出了几点建议。

关键词：国家审计 金融危机 审计措施
　　一、金融危机的影响及应对措施
　　这次金融危机是由美国次贷危机引起的，从债务危机到华尔街的流动性危机，最后演变为信用危机，目前国际金融危机的影响仍在持续和深化。此次世界金融危机对我国造成了很大的冲击。虽然我国并没有发生象发达国家那样的金融危机，但是也出现了股市大跌、外汇储备缩水等问题，并且在实体经济方面也受到很大的间接冲击。
　　为了抵御金融危机对我国的不利影响，2008年底党中央和国务院对我国宏观经济政策进行了重大调整，适度宽松的货币政策变为从紧、稳健的财政政策变为积极。出台了十大产业振兴规划，推出了4万亿经济刺激计划等刺激内需的政策措施。
　　二、我国审计应对金融危机的举措
　　首先为了保证四万亿投资真正落到实处，使十大产业振兴规划不仅仅是一幅美丽的图画，我国审计对扩大内需政策进行了全方位的跟踪调查。2009年9月至10月，审计署对17个省区市贯彻落实中央扩大内需政策措施的情况及效果进行了审计调查，重点抽查了1981个投资项目的建设管理和资金使用情况。与此同时，地方各级审计机关按照审计署和地方党委政府的要求，加强了对扩大内需政策措施在本地落实情况的审计和调查。由于此次投资刺激计划涉及范围之广、力度之大是前所未有的，因此对地方各级审计机关也提出了更高的要求。为了保证政策落实效果和审计工作效率，各地纷纷根据本地实际创新审计模式，例如湖北等地探索实行对扩大内需投资项目实行全省区同步跟进、上下联动的审计模式，以便从动态的角度全面把握投资项目的情况。各级审计机关加强对中央政策措施执行情况的监督检查成效显著，核减投资或结算额300多亿元，挽回或避免损失100多亿元，提出5600多条审计建议，同时又及时揭示和反映扩大内需工作迫切需要解决的一些政策、制度和管理上的问题，促进有关部门和地方健全完善制度近700项。
　　其次，我国审计在保证财政资金安全有效的前提下，密切关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，更加注重揭示、分析和反映财政、金融和产业等方面问题。
　　一是财政安全方面，财政安全是受经济发展的影响，同时也是促进经济平稳健康发展的重要保证。审计署年初统一组织了金融危机对地方财政收入状况影响的审计调查，并且重点检查了17个省区市地方政府性债务情况。同时，河北、山东、山西、上海、江苏和浙江等地开展了市县政府性债务、村级债务、公路负债、高校负债等审计调查。通过调查，揭示和反映了一系列问题，例如地方政府性负债规模较大、管理监督不到位等。针对审计结果，提出了规范债务管理、防范财政潜在风险等建议。
　　二是金融安全方面，此次危机爆发最直接的原因就是金融机构内部治理和监管不到位所造成的。我国虽然不是经济危机的发源地，但是这次危机的爆发说明金融系统的潜在风险也会造成经济的震荡甚至低迷，因此着重加强对金融潜在风险的审计监督是避免经济大起大落的重要举措。审计署开展了对4家金融机构及3家金融监管部门的审计，同时，为推进地方金融审计工作，审计署下发了关于农村信用社审计工作的指导意见，北京、河北、辽宁等地开展了对农村信用社、地方投资公司等金融机构的审计和调查。通过这些审计和调查，不仅揭示了金融机构在传统业务和金融创新业务上存在的漏洞和风险隐患，还反映了金融监管协调机制不够顺畅、服务创新能力不足、内部治理结构尚不完善等问题，提出了加强金融监管、加强风险管理、促进金融协作配合等建议，促进了金融体系健康有序的发展。
　　三是产业安全方面，要将产业振兴规划从蓝图变为现实，政策的制定就要一切从实际出发，而最大的实际就是企业的经营现状。只有政府了解了企业的发展状况，面临的机遇和挑战，才能因地因时制定出符合产业振兴的具体政策措施，使政策真正成为产业振兴的助推力。审计署重点审计了12家中央企业，并对中央级单位驻香港机构基本情况和2700多家中小企业进行了审计调查；河北、江苏等地开展了对地方国有企业或中小企业状况的审计和调查。从审计情况看，作为国民经济支柱的国有企业比较突出的问题是因管理不善造成国有资产的流失，此外还存在管理不规范、投资效益不高等问题；作为国民经济不可或缺的中小企业在这次危机中受到的打击较大，出现经营困难甚至破产倒闭。审计根据不同企业反映的情况，提出了完善管理、加强监管、扶持企业发展等政策建议，为各级党委政府和有关部门审时度势采取有效扶持政策，促进区域经济平稳较快发展提供了重要依据。
　　我国审计在应对金融危机的过程中，取得了一定的成绩，当然也存在一些不足。一是我国审计也应当建立一套完善的应急机制，以应对突然地经济变化；二是我国审计要时刻监督经济发展的薄弱环节，一方面要全面揭露，不放过任何可能导致经济发展困难的因素，另一方面要促进改革，充分利用审计成果，为国家经济社会发展献言献策；三是要敢于创新审计工作方法，只有创新才能紧跟时代步伐，才能应对不断变化的国际国内经济形势。
　　三、审计进一步发挥作用的建议
　　一是着力构建“免疫系统”理论体系。理论指导实践，只有不断地进行理论创新，用先进的理论指导审计工作实践，才能充分发挥审计的作用。从国家财政的“看门狗”到经济社会的“免疫系统”，刘家义审计长站在一个更高的角度对审计进行了再定位，这种定位的变化提高了层次性，强调了防御性，突出了主动性，也使审计人员从更高的角度重新认识自己的工作。
　　二是加快构建“免疫系统”能力体系。要提高审计监督服务国家意志、服务社会管理、确保经济安全的能力，就要构建一个体系开放、手段先进、全维覆盖、反应灵敏、快速主动地能力体系。在队伍建设方面使人才培养计划制度化，使干部管理竞聘科学化。
　　三是逐步构建“免疫系统”制度体系。在法制建设方面，逐步完善审计法律法规，新颁布的《审计法实施条例》扩大了审计监督的范围，明确了审计监督的职责，进一步推动了审计法的贯彻落实，完善了审计监督制度。在审计管理模式方面，要使审计真正成为国家经济社会发展的免疫系统，政府审计管理体制应当探讨向立法型政府审计模式过渡。
参考文献：
.中国审计，2009（2）：60-61