对边防部队对外有偿服务单位财务管理及会计核

摘　要：这些年来，边防部队认真贯彻胡主席和中央军委的决策指示，讲政治、顾大局、守纪律，保证了对外有偿服务工作健康有序开展。本文对充分认清加强对外有偿服务财务管理的极端重要性，进一步加大监管力度，以及会计核算过程中遇到的一些突出问题进行探讨。

关键词：部队 财务管理 会计核算
　　军队单位对外有偿服务是党中央、中央军委关于军队、武警部队不再从事经商活动的战略决策实施后出台的政策。军队单位对外有偿服务(简称对外有偿服务),是指军队单位经过批准,在保证完成军内任务的前提下,结合业务工作,利用现有设施、设备、场地和技术向社会提供服务并按规定收取费用的一种特殊的军事经济活动。
　　一、加强对外有偿服务财务管理的重要性
　　（一）对外有偿服务财务管理具有“复杂”的特性。第一，军队有偿服务收入来源涵盖范围广。依照2009年中央军委批准，四总部研究制定的《关于加强军队单位对外有偿服务管理若干问题的意见》，包括通信、人才培训、文化、仓储、科技、招接待、医疗、基建营房工程技术、空余房地产出租等10个行业范围。第二，来源渠道多。以招接待为例，收入有住宿收入、餐饮收入、会议室租赁收入、客房提供商品收入等；再如劳务收入中有对外承揽拆装收入、对外承揽施工收入、对外承揽装卸收入等。 第三，收入不稳定，现金流入量与客流量，患者人数及地价等市场需求因素密切相关。第四，支出自主性大，如接招带单位由于提供餐饮服务，需要经常采购较多的原材料，具体支出要视预计接待人员数量，季节，以及物价变化等因素而定。第四，人员组成复杂，财务管理难度大。部分收银员，仓库保管员等是地方聘请人员，人员流动性较大，素质参差不齐，不利于监督控制。
　　（二）提高对外有偿服务财务管理水平，有助于活化“财力资源”，使收益的最大化，同时激励工作人员热情，提高服务水平，形成良性循环。
　　（三）降低财务风险。一般而言，在市场经济条件下，报酬与风险是共存的，报酬越高风险越大。有偿服务面向社会的性质，决定了其面临的财务风险较大，如应收账款有坏账的可能，收入款项以及库存商品、物资存储经手人员较复杂，必须严格控制，预防侵占行为的发生。
　　（四）廉政建设需要。目前有的单位在对外提供有偿服务时监管机制不健全，管理力度不够大，财务自主性过高，容易滋生经济违规问题，偏离了上级开展有偿服务的初衷。
　　二、边防部队加强有偿服务单位财务管理的对策
　　（一）建立健全有偿服务单位各项财务规章制度, 堵塞管理漏洞。
边防部队对外有偿服务单位的财务管理，要积极配合国家建设规范社会主义市场经济的大目标，实现管理合法化、规范化。财务管理规定的内容以与国家，部队财政法规相关政策为基础，结合本单位实际情况，对一些过时的、不合理的制度予以废除, 对规定不太明确、操作性不强的制度及时予以完善。财务管理规定内容应详尽清楚，明确责任分工，制定相应的奖惩措施，对财务每一个环节进行量化考核，不留死角。
　　（二）科学管理，有效提高收益，规避财务风险
　　  在从事有偿服务活动过程中要充分进行科学论证，坚决制止不顾风险的莽撞行为，杜绝拍脑袋、拍胸脯的错误倾向，注重收益的长期性和稳定性，注重资金的时间价值，防止只顾眼前不顾长远的不智行为。 加强物资管理, 节约经费开支，活化“ 物力资源” , 确保有偿服务单位国有资产保值增值
　　（三）加强人员管理，提高有关财务人员业务水平与道德修养。
　　财务人员管理也是财务管理的重要组成部分。一要综合借鉴部队及地方单位财务培训先进经验，对财务相关岗位人员定期进行业务技能培训，以适应不断变化的岗位需要。二要加强财务人员经常性的思想政治教育。经常组织财务人员学习国家和军队的有关财经方针、政策和各项制度规定，运用正反两方面的典型事例强化财务人员的职业道德和政策纪律观念，增强法制意识，不断提高其遵纪守法的自觉性。三是在遵照相关政策法规的前提下，把从事有偿服务单位项目人员的经济利益同单位实现的收益紧密地结合起来，充分调动从业人员的积极性提高劳动生产率，降低产品及服务成本。
　　（四）加强票据管理，杜绝票据违规行为。
　　边防部队现已全面推行使用按照规定要求统一组织印制的中国人民武装警察部队机打制式票据，其特点是统一管理、分级负责、集中印制归口领取，有效地杜绝了没有收费许可证乱收费，自制票据，收入不入账的行为。此外，对外有偿服务单位经当地税务机关批准，还可以开具税务统一发票，以适应经营需要。针对对外有偿服务单位开具票据种类较多，数量较大的情况，一是必须建立票据专人负责制，票据领购需及时登记，票据使用及作废情况需单独备案，规范票据交接书面手续，防止票据遗失。二是票据保管人与开票，收款人要严格分开，并经常对票据使用情况进行检查，抽查，坚决杜绝乱开，虚开发票，科目使用错误等情况。
　　三、边防对外有偿服务单位会计核算的特点
　　对外有偿服务单位的会计核算，不仅要向上级主管机关真实反映单位财务状况，提供经营管理第一手资料，还在保护国有资产不受流失，确保有偿服务单位利润及时上缴等方面起到关键作用。其特点包括：
　　（一） 及时性，真实性要求更强。
　　对外有偿服务单位的会计报表，财务分析报告是上级主管监督部门了解其经情况，财务状况的重要依据，是经营部门制定经营计划的直接信息来源。及时，准确的出具财务情况报告，有利于财务问题的发现，对违规及不利于经营的问题进行及时整改，减少损失。
　　（二）会计核算科目较多，科目设置更复杂
　　  对外有偿服务单位应用跨会计核算科目种类较多。如招接待单位，进行原材料及库存商品采购时，可能涉及上千种原材料，酒水，物料用品，这些项目涉及较大的金额，为了核算清楚，需要一一建账进行核算，工作强度较大。
　　（三） 涉及对外税收及账目处理，对会计人员的专业技能有更多 要求。
　　  由于经营工作需要，有的对外经营单位需要按规定在地方进行税务登记，每月进行税款申报，发票购领。由于地方财务与部队财务科目设置及报表样式有一定区别，要求会计人员熟悉地方及部队相关财经法规政策，同时具备处理各分类业务的能力，如果不具备相应的专业知识，工作将难以开展 。
　　四．有偿对外经营单位会计核算的建议
　　（一）重视会计建账，细化核算科目
　　针对对外经营单位会计核算项目繁多的特点，初始建账时要做到认真分析，在确保总账，一类会计科目账簿齐全的情况下，针对固定资产，库存物资等要分别建账，不能因物品价值不是很大就忽视记录，或者只由保管员记录而不建立会计材料帐，物资帐，否则将丧失会计对库存物资的监督作用。核算科目要细化分类，比如针对接招带单位收入，要明确细分为住宿收入、餐饮收入、租赁收入、商品收入（客房收费物品等）以及营业外收入（如卖废品收入）；成本及费用科目也要细化分类，精确到每个子部门及用途，不能笼统记录，一笔带过。
　　（二） 采用权责发生制进行财核算，确保财务状况真实性
　　针对对外经营单位财务状况特点，采用权责发生制作为会计记
方法，凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。采用权责发生制进行核算，可以清晰反映每个会计周期内实际财务状况，可以避免对外经营单位表面库存较多，但外欠款项更巨大而实际已发生亏损的状况。
　　（三） 及时准确核算，规避财务风险
　　对外有偿服务涉及较多应收应付款项，会计核算时必须将这些款项分类细致记录，定期向相关部门提供信息，并认真分析，遇到可能发生呆账、坏账的情况，及时报送相关部门进行处理，及时催收，争取将损失降低到最小程度。
　　（四） 严格会计监督，做单位资产的“好管家” 。
　　会计监督是边防部队对外有偿服务单位的重要职能。会计部门应要求有收银，库房管理等相关人员视工作性质每日或者每月定期提供交班表，盘点表，会计人员再将报表与会计账簿仔细核对，发现问题及时查找原因，并定期对单位的库房，收银等部门进行检查及不定期抽查，有效杜绝财务侵占事件，确保单位财产安全。要按照制度落实“收支两条线”管理要求，严格审批程序，对不合规的票据凭证坚决不予报销，严防乱支乱用行为。

参考文献 
吴敬琏.当代中国经济改革［M］.上海：上海远东出版社，2004.