行政事业单位与私企会计职能的区别

摘　要：行政事业单位与私营企业的发展都需要面临市场的考验，因此其会计所面临的也是更加市场化的改革措施，但是二者的管理目标差异就直接导致其会计职能存在一定的差异。

关键词：行政事业单位 私营企业 市场经营 预算控制 制度完善
一、行政事业单位与私企会计职能所面临的管理差异
　　1、行政事业单位
　　从市场经济形式上看，我的是一种社会主义的市场经济体制，在此基础上进行的市场体制改革影响了我国的政府职能，更多的市场化的经验引入到了行政事业单位的管理中，实现部门预算、收支分离等都是我国行政事业单位财务制度改革的重要举措。这就给行政事业单位的财务管理提出了新的职能要求，即将整个工作的核心从原有的计划经济体制下的单纯的审批调拨转化为动态化的预算跟踪和管理，这是因为预算单位已经不再和财务部门产生直接的财务拨付关系。所以行政事业单位的的预算程序和财政资金的运作并不在听一个路径上，因此其财务职能当然也就发生了改变。更多的职能将放在如何合理的对有限资金进行规划和管理，并统筹预算，完成行政事业单位所需要实现的功能性开支。
　　2、私有企业
　　在同样的市场化环境中，私有企业所面临的是更加激烈的市场竞争，其会计职能主要针对的是更加日常化的管理工作，而且私营企业的特点是合作注册的形式多样，家族企业、个人企业、合股企业等等，这就改企业的会计管理带来诸多的困难，其职能也发生着转变。从某种角度看，私企的会计职能更像是一个约束企业经营发展的规则，即利用会计的法规和准则指导企业的经济行为，甚至是领导者的个人行为。这与行政单位的会计职责完全不同，行政单位的有着更加完善的会计管理规范，其主要担负的执行任务，而私会计所担负的则是指导和规范企业经营行为，使之逐步走向正规的作用。
二、行政事业单位与私企解决会计职能的措施不同
　　1、行政事业单位的会计职责完善措施
　　第一，明确定位。会计的职能的确定应首先明确其目标，即会计行为的主体在某种会计环境中需要达成的管理目标是指导其职责完善的主要基础，即目标决定行为。目前我的行政事业单位会计目标应是通过有效的会计手段反应行政事业单位的真实的财务状况和运营的业绩、客观反应预算达成的情况和行政事业单位的服务能力等。其会计目标则更多的是反应工作的效果和效益，公益性突出。
　　第二，会计核算。预算制度的施行改变了原有的会计核算模式，在预算制度下预算资金成为了核算的对象，以此反应行政事业单位运行的基本情况，即预算的执行情况。我国的预算通常是按照年为期限，对其进行编制和执行，预算会计制度中会计职能的核心就是对预算的编制、执行、变更、结算等进行全程的监督和管理。因此行政事业单位的会计就是以行政带那位作为财务报告的会计的主体，其公益和利益的性质兼而有之，即需要从更加宽泛的角度对会计对象进行审核，除了反应当年的预算资金流动情况外，还应进行连续性分析，系统完整的将整个预算资金的流动、支配、使用效果等进行贯穿和统计，以此为下一个财政年度的预算累计更加准确的指标。
　　第三，法规的完善。行政事业单位的会计与企业快有相似之处，行政事业会计的目标实现与信息质量的提高是不能离开法律规范而独立臆断的。因此从职能角度看监控政府运营的质量也是会计需要负担的责任，而此种责任必须以相应的法规为基础，即利用法律来规范政府财政行为。从会计改革的实践中看，政府会计法规、法律的建设始终应走在会计制度建设之前，即利用法规等对会计的行为、职能等进行全面的规范和控制。我国因为改革时间较短，相对行政事业单位的会计制度建设和法规完善还相对滞后。这就要求完善会计职能划分的同时也应当先对会计的法规进行完善。从行政单位会计发展的角度看，将来我国的预算制度将成为核心，并成为管理财政的重要措施与手段，并最终达到预算会计和财务会计相分离的管理模式。
　　 2、私营企业的会计职能完善
　　第一，对投资进行控制。企业会计首先应对的就是收支问题，因此对企业的重大投资行么应进行重点控制。这与行政事业单位的制度化管理是不同的，企业的首先目的是盈利，同时兼顾社会效益。因此在会计管理首先应对企业的投资项目进行分析与评估，并给出正确完整的财务报告。采取科学理智的分析方式为整个项目投资提出正确的意见。即利用会计准确和措施最大限度的降低成本，最大限度的获得合法利润，需要做到预测、控制、结算全面控制，虽然私企的会计部门相对简单，但是其风险控制的职能是必不可少的。
　　第二，税务管理。企业所担负的责任除了经营获利，还有依法纳税的责任。因此私企会计还应当配合国家的政策组织企业依法纳税，并利用合理的方式避税为企业获得合法的利益。因此在对企业财务进行管理的过程中，会计应从自身准则出发，利用合理的措施为企业纳税与避税作出应有的合法贡献。即利用法规来管理企业的税务，依法除了相应的事宜。
　　第三，完善现金管理。私营企业的经营更多涉及的是现金的交易，因此其会计的职能中必须将现金管理作为首要的任务。在现金的支配上，会计应利用自身的管理特征建立完善的现金管理制度。这与行政单位的是完全不同的，企业会计所担负的现金管理责任要大于行政单位。因此必须建立完善的现金管理审批流程，即对不同的经济活动、权限等进行规定，并以此建立相应的制度。支出的现金必须经过相应的流程完成。
　　第四，私营企业会计职能中还涉及到成本管理，即对原料与库存进行管理的职能。因此企业经营中成本管理是十分重要的一个内容，因此会计也应对原料库存、产品库存进行管理，利用合理的资金、制度限定，对原料、成本的比例进行调控，以此建立其相应机制，与产销联系起来，实现动态化管理。这点对私营企业也是十分重要的。当然也是行政单位会计职能所不具备的，即对实际物资的管理职能。
三、结束语
    行政事业单位和私营企业所面临的市场化的进程是相同的，但是其所代表的利益是完全不同的，行政事业单位更注重的是资金的社会效益，而私营企业更注重的是企业生存。在此目标差异下，其会计的职能当然也就存在差异，行政事业单位的会计管理更倾向于预算和控制，而私营企业的会计管理更倾向于经营。

参考文献：
[1]穆冬枚，陈伟，关于行政事业单位内部控制的现状与思考[J]，会计师，2009,9
[2]王吉根.私营企业财务会计问题[J],现代商业，2009，（33）.