探析项目竣工财务决算存在的问题及对策

摘　要：随着经济的发展，基本建设发展驶上了快车道。然而，在项目建设过程中仍然存在对项目竣工财务决算不够重视、决算滞后、内容不完整等不容忽视的问题。文章对存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。

关键词：项目竣工； 财务决算； 问题； 对策
　　随着经济社会的快速发展，武警部队基本建设也获得了前所未有的发展，部队营区面貌焕然一新，给广大官兵创造了良好的生活、工作、学习环境。然而，部分单位项目竣工投入使用后迟迟不办理项目竣工财务决算，“重建设、轻决算”的现象普遍存在，造成国有资产流失、家底不清、情况不明，不利于部队基本建设的长远发展。项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的重要资料，是办理固定资产交付使用手续的依据。因此，如何解决项目竣工财务决算存在的问题，正确核增固定资产，已经成为领导及管理人员面临的一个刻不容缓的课题。
　　1项目竣工财务决算的内容
　　建设项目竣工财务决算由竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两个部分组成。报表格式是根据大、中型项目和小型项目不同情况分别制定的，共有六种表，这六种表分别是：基本建设项目竣工财务决算审批表、大中型基本建设项目概况表、大中型基本建设项目竣工财务决算表、大中型基本建设项目交付使用资产总表、小型基本建设项目竣工财务决算总表、基本建设项目交付使用资产明细表。竣工决算报告表式分为决算审批表、工程概况专用表和财务通用表。建设项目完建时的收尾工程，建设单位可根据概算所列的投资额或收尾工程的实际情况测算投资支出列入竣工决算报告。但收尾工程投资额不得超过工程总投资的5%。
　　2项目竣工财务决算存在的主要问题
    2.1项目竣工财务决算工作普遍滞后
    根据财政部《关于印发 < 基本建设财务管理规定 > 的通知（财建〔2002〕394 号）》第三十五条：“基本建设项目竣工时应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算”。第三十七条：建设单位及其主管部门应加强对基本建设“项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作”。然而，有超过60%的单位都在竣工交付使用半年后才办理项目竣工财务决算工作，有超过20%的单位在项目交付使用一年后才办理竣工财务决算。项目竣工财务决算未按规定及时办理，是较为普遍的现象。
　　2.2竣工财务决算编制内容不完整，数字不准确
　　竣工财务决算是全面反映项目建设全过程财务情况的文件，建设成本不仅包括建筑安装工程投资支出，还包括为房屋、道路配套的设备、工具、器具、家具等设备投资支出，在建设过程中发生的建设单位管理费、设计、监理、前期报建费用、借款利息等待摊投资支出及其他投资支出等。而有些建设单位在编制竣工财务决算时仅包括了建筑安装工程投资支出、部分设备投资支出和待摊投资支出，将部分不需要安装的设备纳入生产经营活动中核算，将交付使用前发生的借款利息计入生产经营活动中的财务费用，将本项目的部分待摊投资支出列入其他建设项目的工程支出中，造成移交的固定资产总值不准确。
    3存在问题的原因分析
　　3.1部分单位领导及管理人员对项目竣工财务决算工作不够重视
    主要体现在：一是对项目竣工财务决算工作的认识存在偏差。二是“重建设、轻决算”的思想根深蒂固。在项目建设的整个过程中，绝大多数的领导与管理人员关心的是项目建设进度，而没有多少人去关心项目竣工财务决算工作，更不用说将项目竣工财务决算列入到单位议事日程。三是对项目竣工财务决算工作的检查、督促落实不够。部分单位领导及管理人员没有严格执行国家及部队财经纪律，有章不循，对项目竣工财务决算工作的检查、督促落实不够。
    3.2项目竣工财务决算资料不完整
    有不少单位在项目建设过程中没有注重资料的保存与管理，造成决算资料缺失、不完整。一是手续不完善造成资料本身缺失。二是由于保管不善造成资料缺失。三是受部队职业特点的影响，人事变动、工作移交制度不落实造成资料缺失。
    3.3项目竣工财务决算工作基础薄弱
　　一是工程、服务类等项目费用没有按要求进行结算，造成项目结算“先天性不足”。部分单位没有严格执行国家、部队有关工程结算规定，未经同级财政部门或经授权有资质审核的工程造价机构审核，擅自将工程款直接办理结算，给项目竣工财务决算工作留下了“隐患”，导致决算“返工”。二是决算资料内容不完整、数据不准确。部分单位由于决算人员业务不熟、不精，工作不细，账务处理不规范，导致决算数据不准，衔接困难。三是项目概、预算调整随意性大，不利于项目竣工财务决算。受局部利益的驱动，部分单位没有严格按照立项批复建设，而是贪大求全，求“政绩、面子工程”项目工程越做越大，严重超概、预算，超总投资，使项目工程“骑虎难下”，难以结算，更谈不上进一步办理项目竣工财务决算工作。
　　3.4项目竣工财务决算工作力量单薄
　　一是由财务人员“包干”项目竣工财务决算工作的现象较为突出。项目工程竣工交付使用后，绝大多数单位视项目建设大功告成，将后续工作甩给财务人员，由财务人员“包干”项目竣工财务决算工作，而不是原班人马原封不动地及时组织项目竣工财务决算工作。二是项目竣工财务决算工作缺乏经验。虽然我国包括部队在内，一贯注重财务决算工作，但是能总结出可行性经验的不多，方法单一。三是缺少精明强干的财务决算人员。较长时期以来，由于受单位基本建设项目不多，投资额不大，建设内容单一等因素的影响，单位普遍不注重财务决算人员的队伍建设，往往造成财务决算人员缺乏。既懂理论，又熟悉业务的人员更是少之又少。
　　4存在问题的主要对策
　　4.1提高认识，将项目竣工财务决算工作纳入议事日程
　　项目竣工财务决算是基建财务工作中重要的一环，是总结工程项目建设成果、办理固定资产交付使用的重要依据是规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督提高投资效益的必然要求。各单位的各级领导和管理人员一是要将项 目竣工财务决算工作纳入议事日程，纠正对项目竣工财务决算工作认识的偏差，纠正“重建设、轻决算”的错误观念，要像重视工程建设进度、重视工程建设质量、重视工程管理一样对待项目竣工财务决算工作。二是要严格贯彻落实财政部《关于印发 < 基本建设财务管理规定 > 的通知（财建〔2002〕394 号）》，加强对项目竣工财务决算工作的检查督促与落实。
    4.2完善手续，加强项目竣工财务决算资料的管理
　　一是提高业务水平，严防“先天性”资料的缺失。在签订各种合同、协议以及原始资料的取得时，要把握好政策，防止资料“缺陷”。二是严格规范管理资料，严防资料丢失。各级管理人员要从项目的前期做起，注重资料的保管，把资料看作是项目建设的“生命” 线，防止资料丢失。三是做好项目工作资料移交。要严格落实工作移交制度，并做好与人事部门的沟通与协调，对资料移交不清、不全的人员，严禁到新工作岗位报到，严禁工作关系的转移。
    4.3夯实基础，为项目竣工财务决算提供支撑
　　一是把好结算关，严格制度，做好项目工程结算工作。项目工程的各种费用要严格按照有关结算的规定，做到“先评审、后结算” ，严防结算的随意性，防止“后遗症”的发生。二是把好业务关，提高业务处理水平，为项目竣工财务决算奠定基础。决算财务人员在项目业务发生时，要及时处理并确保账账、账证、账表、账实相符。三是把好投资关，严防超概、预算建设，超投资建设，确保财务决算工作的顺利开展与进行，以防“中途下马”。财务决算人员要从项目立项时开始，严格依概、预算施工，控制投资规模。
    4.4注重业务，提高项目竣工财务决算编制水平
　　一是要善于归纳与总结。针对目前项目竣工财务决算工作较薄弱的现状，各单位要注重和善于总结工作，以确保提高财务决算报表的编制水平。二是注重队伍建设与人才培养。各单位要从长远打算来思考工作，把责任心强、细心、好学、想干事、干成事的财务人员调整到财务决算工作岗位上来，多实践、多练兵，努力培养造就一大批业务熟悉、精干的财务决算人员。
    4.5加强领导，及时组织项目竣工财务决算
　　要纠正普遍认为项目竣工财务决算是建设单位财务部门的任务，其他部门可以不参与的认识误区。项目竣工财务决算编制工作开展得顺利与否，同编制的组织机构有直接的关系。项目竣工后三个月要内完成竣工财务决算的编制工作，原项目机构不得撤销、有关人员不得调离。为此，应成立一个负责编制项目竣工财务决算的组织机构，明确参加决算的人员和负责人，明确任务和责任，按时完成决算编制工作。
  【参考文献】
［1］财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知（财建〔2002〕394号）［S］。
［2］张伯平，基建项目竣工财务决算中的问题分析[J]，作经济与科技，2008(9)。
［3］胡冰洋，浅析工程建设项目的竣工决算编制方法[J]，现代经济信息，2009(13)。