扁平化管理与国库会计核算管理探析

摘　要：近年来扁平化管理的理念在国库会计核算管理中不断的得到发展与深化。本文通过对国库会计核算扁平化管理的剖析试图构建适应会计核算的管理运行模式，以推进国库会计核算业务的进一步发展。

关键词：扁平化管理 国库 会计核算
　　扁平化管理是指通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，使决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便将决策权快速地延伸至生产、营销的最前线，从而为提高工作效率而建立起来的富有弹性的新型管理模式。近年来，人民银行国库（以下简称国库）信息化建设不断发展，扁平化管理的理念在国库会计核算管理中不断的得到发展与深化。本文通过对国库会计核算扁平化管理的剖析试图构建适应会计核算的管理运行模式，以推进国库会计核算业务的进一步发展。
一、 扁平化管理概述
　　（一）扁平化管理包括的内容
　　扁平化管理包括三个方面的内容：信息扁平化、组织机构扁平化和业务流程扁平化。
　　（二）扁平化管理的优势
　　相对于传统的金字塔状的单位部门管理模式而言，扁平化管理在减少单位部门管理层次，控制部门扩展幅度，提高单位部门适应市场变化的能力，为优秀的人才资源成长提供良好的环境，节约管理费用的开支等方面发挥了良好作用。
　　（三）扁平化管理的应用条件
　　扁平化管理在单位部门发挥作用，需以下几个条件比较成熟。第一是扁平化管理系统观念必须养成。第二是单位部门的管理流程能较好地实现扁平化设计。第三是以分权为主、集权为辅的管理模式能较好地融合。第四是学习型员工和管理团队能够在较好的单位部门文化背景中存在。第五是信息技术能在单位部门得到较全面的应用。
二、 国库会计核算扁平化管理的可行性分析
　　（一）信息技术在国库会计核算中得到全面的应用。
　　从1990年的税款手工报解程序到2002年的国库会计核算系统再到现行的财税库银横向联网、国库数据集中系统信息平台建设。国库业务系统的计算机网络应用在软硬、件两个方面都同时达到了扁平化管理的要求。
　　（二）国库会计核算管理流程能较好地实现扁平化设计。
　　国库会计核算的扁平化设计的要求是，不论什么人员在岗，拿到流程图就知道自己该干什么。当前，在国库会计核算信息化建设日趋完备的情况下，每一级核算主体在国库会计核算中扮演相同的角色，操作规范相对固定，其流程的设计便于对业务开展监督和进行风险防控。信息化建设步伐增加了国库内、外部会计核算业务扁平化的可能性。
　　（三）分散的国库会计核算主体的标准化业务与国库数据集中处理的有机结合
　　扁平化管理实现的条件之一，是业务操作的分散和数据处理的统一（或集中）能够有机的融合。而国库数据集中系统的核心内容之一，就是设立一个可以同时处理各级核算主体、各项核算业务的数据处理中心，以体现数据集中的要求。标准化的操作更加便于规范化的管理，实现了各级国库的会计核算业务标准化操作和集中统一处理的有机结合。此举也符合扁平化管理的分权为主、集权为辅的应用条件。
　　（四）学习型员工和管理团队能够在较好的国库文化背景中存在。
　　扁平化管理要求在制度和流程框架下平等、信任、互助的企业文化氛围。要求员工树立终身学习的理念，并致力于共同愿景的打造。国库文化的核心目标是提倡以人为本凝聚国库核心价值观，国库文化易于形成平等、信任、互助的国库核心文化氛围。爱岗敬业、勇于奉献的国库精神得到继承和发扬。这也符合扁平化管理对人员和国库文化的应用条件。
　　综上所述，国库会计核算符合扁平化管理的全部应用条件，使国库会计核算扁平化管理成为可能。
三、 国库会计核算扁平化管理的模式构建
　　以上已经证明了扁平化管理在国库会计核算扁平化管理运用的可行性，以下就从扁平化管理包括的三方面内容，即组织机构扁平化管理、业务流程的扁平化管理、信息的扁平化管理进行模式构建。
　　（一） 国库会计核算组织机构扁平化管理模式构建
　　传统的国库会计核算组织机构为层级结构，主要管理方式为垂直领导，一级财政一级国库，国库从全国到县，为四级管理模式，此种管理模式的优点为：一是管理人员分工明确，管理幅度较小，便于对下级库业务指导，严格控制下级库差错。二是由于管理人员的管理幅度较小，有利于明确领导关系，建立严格的责任制。三是管理人员和人数较少的下级库所形成的集体规模较小，易于保持协调一致，更好地达到总体的目标。
　　但也存在明显的缺点：一是需要配备较多的专业管理人员和业务人员，组织层次增加了管理费用支出。二是组织信息的上传下达经过多个层次，易发生遗漏、误解和偏差，削弱了基层国库会计核算业务的控制。三是管理人员和下级库构成的规模小，可利用的业务人才不齐全，遇到复杂核算业务，可能难以胜任。
　　针对以上缺点，本着“分权为主，集权为辅”的原则，对国库核算进行扁平化管理改革。具体模式为：
　　1、总体上，总库管理分库，分库管理地州市中心支库，并且直接管理县国库。
　　2、各级支库实行柜员制，具体模式为：每一个业务人员可独立操作各岗位业务，接柜后可以完成原子交易内的所有业务。
　　（二）国库会计核算业务流程扁平化管理模式构建
　　1、总体上，国库数据集中系统实行是扁平化管理的报解模式，配合财税库银横向联网系统，做到了业务流程的扁平化管理。
　　2、从局部看，既要有利于分工协作，又要相互制约和提高工作效率、防范风险，对国库岗位进行整合。一是将“明细核算记账岗”、“资金清算记账岗”、“同城票据交换岗”整合为“记账岗”。二是将“全面复审和检验”的工作职责交“会计主管岗”承担。三是增加“综合核算岗”工作职责。将统计分析工作纳入综合岗内，可利用独特的岗位资源优势等有利条件来开展工作，使统计分析更具说服力。四是增加“会计主管岗”工作职责。将“国库经收处的检查辅导”的工作纳入其工作范围，使人行经理国库职能更具权威性和有效性。
　　（三）国库会计核算业务信息扁平化管理模式构建
　　为加快国库信息化建设进程，中国人民银行总行在技术上提供了有力支撑。目前国库财税库银横向联网系统已全面推行，国库数据集中已经试点成功，开始逐步推广。新系统在设计上将用户分为不同的角色类型，每个角 色类型有不同的权限，用户在分配的权限范围内进行操作。系统平台的建设，更加符合国库会计核算扁平化管理的要求，为国库会计核算扁平化管理在业务流程上进一步铺平了道路。反之，也是最重要的，因为扁平化管理模式本身对信息化建设的促进作用，扁平化管理又可以进一步推进系统平台建设为主要内容的国库业务发展，全面提高国库会计核算管理水平。因此，二者之间呈相互支持和相互适应的正相关关系。