论政府会计制度改革研究

摘　要：我国会计制度是在计划经济时代孕育而生的，20多年来随着经济和社会的不断前进和发展已在社会各个会计运用领域都显露出问题和弊端，首先是国民经济层面，企业会计制度方面的缺陷。新会计制度后，随着经济全球化与我国国际地位的不断提高，国内人民生活水平的提高对政府部门的要求日益增大，政府会计的各方面制度也就更加需要改革。

关键词：政府会计；会计制度问题；改革
1  我国现行政府会计制度主要问题
　　导言：政府会计制度主要问题的几个重点在于在对会计信息披露，固定资产核算与流动资金预算，各种财务状况的准确反映存在缺陷，同时随着公共管理的发展，这些问题日益凸显出来，已不太适应社会发展的需要，具体表现在以下几点。
1.1  无法准确有效地进行政府会计核算
　　我国政府部门存在政府债券、政府借贷两个主要方面的先行负债情况和包括政府做担保的各种贷款，政府的诉讼，社会保障等支出和各种支出缺口等隐性负债情况。从收付实现制的角度考虑，政府的会计人员在核算时只涉及当期实际收入现金的显性负债，不涉及已发生而尚未使用的现金偿付等隐性负债问题，这种情况容易引起财政支出方面增加负债，造成财政负债核算的局限性，同时累计的大量隐性负债情况没有得到相应处理，导致财政无法有针对性地确定相应的债务承担责任。
　　另外，针对固定资产的问题，行政事业单位的会计虽然需要对其单位的固定资产进行全面核算，但由于国家财政在预算和结算方面不要求反映固定资产信息，因此政府单位的会计人员通常不对固定资产进行折旧计提，账面上只有固定资产原值，无法反映真实的固定资产实际价值。
1.2  对各种财务状况的反映缺乏真实性和准确性
　　我国政府会计现在仍在使用收付实现制为记账的基础，这个体系对受托责任的评价和政府财政各方面状况的准确披露存在缺陷，同时随着政府部门工作要求的提高，这个体系同样不能全面地评价管理部门的工作效益，不能全面有效地进行政府部门的成本核算和业绩考核，不能真实而准确地反映出各部门及行政单位的公共产品，公共服务成本消耗及绩效水准，以现在多重复杂的资金流动结构来看，不能够适应政府各部门预算和绩效的管理和整体资金管理的需要。其次，收付实现制体系中，收支项目往往不配比，预算部门或单位往往会对收付时间和进度进行一些调整来适应各项工作顺利进行，但这样导致政府的年度财政报告中，预算结余信息与实际操作不符，影响对国家宏观经济形势的分析和判断，同时影响政府决策的形成。第三，收付实现制对财务报告也不能起到针对性和全面的作用。在反映政府资金运用的各种情况和成果方面不尽如意。政府会计的制度中队固定资产不使用折旧计提，只按其原资本价值计在资产负债表中出现，不考虑固定资产的长期损耗，维护、修理等各种问题，和产生价值的减少方面，这样不能真实地反映从固定资产的实际价值，导致年度报表中资产的虚高，对会计信息的披露带来影响，从而对信息使用者的分析和判断造成一定障碍。基于另一种政府会计制度：国库集中支付和政府采购的情况中，一些已未付款的使用物资也没有在年度报告中反映或标记，会计人员必须通过其他方式来弥补和平衡这个问题，造成资产负债表和收支结余表不真实，不准确，同样也影响会计信息的披露，对会计信息使用者的阅读能力和分析能力造成一定阻碍。
1.3  我国政府会计体系与国际仍有很大差距
    虽然我国已颁布国际公共部门的会计准则10年有余，但在政府会计的基础、主体和政府财务报告等方面与国际准则仍然是存在巨大差距。在入世以来，我国作为国际会计师联合会的成员国在积极与国际经济合作与交流的势头下，会计制度的国际规范化，会计活动的国际化同样非常重要，虽然并没有强制性存在，但对我国政府会计在国际领域的作用是非常大的。
2  改善制度的几个重点和策略方向
导言：政府会计制度的种种弊端带来的问题不仅仅在于对政府部门内部资金管理的障碍，对行政事业单位内部管理和自身发展需要的障碍，也是国家宏观经济真实反映的一个障碍之一，对政府会计制度进行一定改革是必要且重要的，针对种种问题改善会计活动的主要方面，能够对国家财政的收支带来更加合理的利用，更加优化的配置，同时对部门和行政事业单位的内部管理和自身发展带来更有利的条件。
2.1  权责发生制的引入
    权责发生制体现了政府会计制度的国际化，这个制度能在全面受托责任的基础上实行预算管理，做到从实际出发，以竞争的方式实现更加有效的资源管理和更加科学更加合理的进行部门的长期战略预期和战略决策，增强政府的可持续效益能力。
　　另外，权责发生制不仅能够有效评价政府的预算执行情况，同时能够证明政府和机构利用财政资源的受托责任的执行情况，能够有效帮助会计信息使用者更加准确明晰地对政府和机构的效益、现金流及各种财务状况进行分析和评价，从而作出有针对性的经济资源优化配置，便于有关政府部门对自身发展进行决策。对于资产负债和政府融资的成本、效益、偿债等方面的分析和评价也具有很大作用。
2.2  政府财务报告改进
　　政府会计的财务报告应得到全面而系统的拓展，尤其是年度财务报告。将我国现行的预算执行情况扩展为政府财务报告，能够帮助建立和健全政府财务报告体系，增加财务报告的涵盖面，全面涉及政府财务活动的各方面内容。
　　政府财务报告应根据政府的各项财务活动、承担受托责任情况和会计信息使用者的需求和程度进行研究和制定，有效全面地分成几个不同层面，从整体到各财务细节进行阶梯式整理，并且每个层面的报告附有详尽的项目资金状况备注，同时可以作为附加的单独研究分析数据表。

参考文献：
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[2]魏明海.谭劲松.新世纪中国会计改革与发展研究[M].北京市.中国财政经济出版社.2008年12月第三版
[3]石本仁.公司治理与中国会计改革[M].广东省.广东人民出版社.2006年4月第二版