试论地矿局事业单位的全面预算管理

摘　要：全面预算管理作为管理会计理论的重要内容，是单位管理系统以及事业单位财务计划的重要组成部分。从上世纪二十年代以来，全面预算管理经过了几十年的发展已经逐渐成熟。面对新的条件和环境，对其事业单位财务管理必然将提出新的要求，所以也迫切需要管理现代化，使其内部管理更加合理化、科学化，更加具有灵活的适应能力。在这种情况下，全面预算管理以其系统性、全面性、战略性的特点，在我国地矿局事业单位中得到了充分的推广，使其在单位的发展中充当着重要的角色。

关键词：全面预算管理 问题 会计
一 地矿局事业单位全面预算管理的意义
　　全面预算管理是指在战略目标的指引下，以全面预算为基础，通过一系列的活动，全面提高单位财务管理水平，实现自身利润的最大化。在地矿局事业单位的发展中，全面预算管理有着重要的作用，如：
　　⑴有助于促进自身经营的科学和管理水平，帮助自身健全体制体系，改善自身的物流和资金流，提高经营水平，最终达到盈利的目的。
　　⑵有助于协调各部门工作，使各部门经营活动协调一致。在实际的工作中，各个部门在经营的过程中考虑的可能只是局部的利益最大化，地矿局事业单位通过全面预算将地矿局事业单位的各部门工作目标有效的衔接，明确任务，发现问题，协调努力，不断改善。使各个部门充分了解到自身在全局工作中的地位和作用，分析自身的工作与全局工作的差距，从而达到经济活动的协调一致。
　　⑶有助于强化自身管理的控制作用。全面预算管理的最终目的是为了控制。对目标利润的预测、进行事前的控制，对预算进行分析、评估，从而采取必要的措施，保证目标的顺利实现。
　　⑷有助于提高自身绩效的评估标准，强化内部内部控制。全面预算管理在地矿局事业单位的实行可以正确评价各部门的工作，在以目标利润为导向的预算管理中，各个分预算是考核各部门的主要依据。通过实际与预算对比，使对各部门的工作业绩进行全面的考核，以此进行人事的变动和奖惩的实施，充分调动全体员工的积极性。所以，加强开展预算管理是完善内部控制的重要举措。
二 地矿局事业单位全面预算存在的问题
　　全面预算管理作为现代单位管理制度的重要组成部分，近些年来在地矿局事业单位中取得了较大的发展，但在实施的过程中也存在一些问题：
　　⑴对全面预算管理的定义不清楚。有一部门地矿局事业单位的领导认识到了全面预算管理在地矿局事业单位的有效作用，但对预算管理的认识存在着错位，将经营的计划与预算管理相混淆，通过实践得以证明，经营计划与预算管理有着本质的区别。
　　⑵预算编制存在问题。一些地矿局事业单位把预算与财务预算视为相同，甚至有些单位竟然将全面预算管理认为就是财务的预算，这将导致让财务部门单独去完成预算管理的情况。预算体系也存在不完善，一些地矿局事业单位的全面预算指标往往不够完备，这使全面预算在实践中存在着极大的困难。同时，预算编制还存在着缺乏科学性的问题，通常在编制预算时，往往以历史为依据，面对未来的市场走向，不同时期的生产经营方式缺乏科学的判断，导致预算在实施过程中可行性差，年度目标与实际情况相差甚远。
　　⑶在预算执行过程中，缺乏有效地监督和考核机制。我国的地矿局事业单位在预算执行的过程中，通常存在着预算调整权的滥用，考核的虚设，在实际的操作中，缺乏严格的监督机制。单位在分析原因时往往只强调外部因素而忽略其自身的因素。在考核的过程中，往往出现同一问题指标较多，一些指标不具体等现象。同时一些考核部门与其生产部门关系紧密，在考评时弄虚作假，这都将给地矿局事业单位的全面预算管理的顺利实施增加了难度。
三 针对我国地矿局事业单位全面预算管理存在的问题，单位自身应该在以下几方面加以管理：
　　⑴提高单位全面预算管理的认识，保证预算体系的建立。预算管理是整个单位内部各个部门的最优配合，他的系统性要求单位的各个部门共同参与，而不应该仅仅是财务部门的事情，仅仅依靠财务部门是不能完备的。要使单位的各类资源得以最优配置，使单位运行质量真正实现，就必须实行全面预算管理。
　　⑵建立健全科学的管理体系，提高预算的精确性。预算的制定一般是通过历史的情况来评价当前的和将来的情况，如果要提高预算的精确性，首先要做到的就是确保预算基础数据的准确和全面，这就要求我们健全数据传递方法，减少人为干预。
　　⑶强化预算管理，把地矿局事业单位的预算管理与基础管理紧密结合。强化预算管理的过程就是使其促进基础管理的过程，预算管理是一个体系，具体到生产单元，经营单元和各个作业单元。因此，要通过抓标准定额、标准成本等手段，制定相应的规范，从而达到地矿局事业单位预算管理的目的。
　　⑷加强全面预算管理的过程控制，完善其考核指标体系。地矿局事业单位要根据自身的特点制定内部规章制度，严格预算约束机制。将预算管理与激励机制加以结合，对能按时、按质、按量完成指标给予奖励，对没有顺利完成任务给予批评和惩罚。各部门要实事求是，针对预算的执行偏差，认真分析，保证单位的预算目标顺利实现。
　　⑸加强预算执行的监督。有力的监督是有效执行地矿局事业单位预算管理的重要保证，对其监督最重要的是预算制度和预算执行情况的监督。单位应该制定内部预算的规章，将预算的执行、考核、奖惩等都加以充分利用，让单位真正做到有章可循，让其预算管理真正能达到提高地矿局事业单位经营管理的目的。
四 小结
　　全面预算管理对我国的地矿局事业单位不仅能提高其管理水平、养成良好的单位风气，更能建设严格的规范、富有效益的管理制度。以全面预算管理为目标，使预算管理机制高度有效地运行，真正做到人尽其才、物尽其用，这样才能促使我国地矿局事业单位的经营目标顺利实施，使我国的钢铁工业更加高效的发展。
参考文献
[1] 张雪琴，赵庆年.浅析全面预算管理实施过程中的问题及对策[J].会计之友，2008（7）.
[2] 苏德鑫.全面预算管理的编制与考核[J].冶金财会，2009（6）.