民办高校财务管理的问题与对策分析

摘　要：当前，我国民办高校财务管理存在着内部治理结构失衡、经费来源渠道单一、会计监督职能弱化、预算管理体制滞后等问题。完善我国民办高校财务管理需要从优化民办高校财务管理环境、完善财务管理组织设计、优化财务管理业务流程以及健全内部财务管理制度等几个方面做出努力。

关键词：高校；财务管理；内部控制
　　我国民办高校的发展正式起步于上个世纪八十年代。经过三十多年的发展，民办高校已经成为我国高等教育的重要组成部分。根据《中国民办大学报告2010》数据显示，2008年我国民办高校就达到640所，民办高等教育在校生为401.3万人。随着我国民办高等教育的迅猛发展，民办高等院校内部管理尤其是财务管理的问题越发突出。由于缺乏专门的民办高校会计制度，我国民办院校财务管理机制还不健全、财务管理工作比较混乱。完善和加强民办高校的财务管理，对于促进我国民办高校的可持续发展具有重要现实意义。
　　一、民办高校财务管理存在的问题
　　第一，内部治理结构失衡。民办高校存在治理结构失衡主要表现为两个方面：一是董事长、校长的权责划分不清，董事长往往会对校长进行制约，民办高校财务自主权缺乏。二是学术权力与行政权力的失衡。在民办高校，经常发生以行政权力干预甚至取代学术权力的现象。
　　第二，经费来源渠道单一。国外民办高校的经费来源是比较多元化的，包括国家投入、社会捐赠、学费、校办产业等。而目前我国民办高校的经费来源渠道则相对比较单一。目前我国民办高校主要的经费来源就是学费，学费占民办高校经费来源的80%以上。民办高校经费来源的这一单一性，也给民办高校带来了很多不利的影响。
　　第三，会计监督职能弱化。会计除了发挥核算职能以外，还必须发挥其监督的职能。但是目前我国民办高校的财务工作基本上是以报账为主，其发挥的仅仅是会计的一般核算职能，而监督职能并没有有效发挥。由于会计监督职能的弱化，使得民办高校经费支出过度自由，甚至有些不合理的支出。
　　第四，预算管理体制滞后。我国很多民办高校对预算管理并没有给予高度重视。主要体现为如下几个方面：一是在编制预算时，没有结合学校整体发展战略。由于预算缺乏整体战略的指导，使得预算管理处于一种本末倒置的状态，不利于学校整体战略的实现。二是预算与市场脱节。民办高校在编制预算过程中忽视对市场的调研与预测，使得很多预算指标与市场脱节，使得预算难以有效实施。三是预算与实践脱节，缺少对学校实际情况的研究和预测。
　　二、民办高校财务管理问题的原因
　　第一，管理体制受投资者意志影响严重。由于我国民办高校治理结构失衡，董事长、校长的权责还不够明确。在民办高校，出资人说了算是普遍现象。由此导致民办高校的财务自主权是非常缺乏的。很多民办高校的投资者过度关注经济效益，而忽略社会效益。由于我国民办高校的投资者大都是企业家，而不是教育家，他们本身对高等教育的发展规律不够了解。所以，经常做出一些不利于民办高校长远发展的财务决策。
　　第二，内部控制制度不健全且执行不力。民办高校投资者过度地强调民办高校的经济效益。在这种错误指导思想下，民办高校内部控制制度无法得到重视，甚至被曲解。内部控制制度在民办高校中的重要性还没有得到充分认识。另外，有的民办学校还存在有章不遵、执法不严的现象，使得内部控制制度流于形式。
　　第三，财务监控体制不规范。民办高校财务监控体系不规范，主要表现为：一是对财务监控认识不够全面。有些民办高校的领导，认为财务监控仅仅是财务部门的事情。由此导致民办高校财务监控制度仅仅是针对会计核算方面，而缺少对其他事项的监督。二是财务监督制度不够具体。由于很多制度在制定过程中不够具体，使得财务监督处以监督不力的状态。三是监督方法比较落后。民办高校财务监督方面仅限于对原始凭证的审核与监督。
　　三、完善民办高校财务管理的对策
　　第一，优化民办高校财务管理环境。政府部门应该出台相应的法律法规，优化民办高校的财务管理环境。一是要明确民办高校的产权。目前我国法律规定都比较简单化，我国政府应制定更为详细的法律法规来明确民办高校资产的所有权。二是要解决其营利问题。我国法律已经提出了民办教育投资者“合理回报”的概念，但是如何衡量还缺乏具体规定。
　　第二，完善财务管理组织设计。随着民办高校规模的逐步扩大，仅仅依靠财务部门来进行财务管理是远远不够的。笔者建议要民办高校财务管理组织进行重新设计，建议组建“学校财经管理委员会”，由校长任主任，分管校长或财务处长任副主任，并有财务、人事、教务、科研、后勤、各院系等部门负责人及外聘财务专家组成。
　　第三，优化财务管理业务流程。根据民办高校各类业务活动所涉及物流、资金流和信息流的范围，整个财务管理业务流程大致可重组归类为账务处理、预算管理、资金管理、资产管理、工资管理、成本管理和财务分析等七个级次业务流程。其中，资金管理和资产管理是关键业务，对民办高校的办学效益及发展至关重要，也容易发生失误舞弊行为，所以学校应加强资金与资产两个关键点的控制。
　　第四，健全内部财务管理制度。财务管理制度建设在民办高校整体制度建设中其地位是极为重要的，科学合理的财务管理制度体系直接关系到民办高校的健康稳步发展。构建民办高校财务管理制度体系，主要是完善民办高校的财务工作管理制度、学校预算执行制度、学校预算外资金管理制度、学校财务活动分析制度以及学校财务监督制度等。

参考文献：
1、张记元.当前高校财务管理中存在的问题及对策[J].当代经济，2010（5）：ll6-117.
2、李雄平.我国高校财务管理存在的问题及改进意见[J].会计之友，2010（1）：44-45.