高校会计内部控制与监督弱化的现状与对策

摘　要：经过了近三十年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，逐渐建立起了事业单位内部监督、政府监督和社会监督三位一体的内控监督体系，事业单位会计监督工作取得了长足的发展，但也存在了许多问题。为了更好地规范高校会计行为，提高高校会计信息质量，加强高校会计内控与监督已成为高校工作中一项非常重要的内容。

关键词：高校；内部控制；思考
　　一、当前高校会计内控与监督表现
　　高校会计内控与监督是通过立法赋予高校会计机构、会计人员可以正当行使的职权最主要的监督手段。长久以来，人们对它寄于厚望，但在实际过程中，高校会计内部控制与监督一直不尽如人意。
　　1．高校会计内控监督弱化表现
　　国有资产的大量流失。近几年来，国有资产的流失已成为影响我国经济发展的一个重要问题。据不完全统计，我国每天大约有1亿元国有资产流失。一些企业未经国有资产管理部门的同意，擅自处置或调用本企业资产；一些企业搞两套账或账外账，以逃避地方政府对预算外资产的管理监督；还有一些企业私设小金库，用预算外资金请客送礼等等，各种违纪违规现象屡禁不止，造成国有资产大量流失。
　　严重的偷税漏税现象。从每年的财税大检查中可以看出，不少企业财务制度不健全、账目不清、数字不实，存在偷漏税现象，所查出的违纪金额令人触目惊心。会计信息失真。在市场经济的大潮中，作为企业经营管理参谋的财会部门理应严格执行有关财经法规，如实反映企业的经营业绩，保证会计数据的准确和会计信息的真实。
　　2．高校会计内控与监督弱化原因
　　事业会计内控与监督法律约束机制不全；事业负责人自觉接受会计监督约束的意识淡薄；内部会计控制与监督缺乏约束力。
　　二、治理高校会计内部控制与监督弱化的对策
　　 高校会计监督软弱无力现象的产生，既有主观方面的，也有客观方面的；强化高校会计内控与监督已成为共识。
　　1．对单位负责人进行强化再教育，提高其责任意识
　　单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。2000年7月实施的“新”《会计法》，进一步明确了单位负责人是会计行为的责任主体。
　　 笔者认为，对每一独立核算的事业法人的单位负责人，应当进行轮番培训基本的专业常识，并严格考核、考试；首次培训的课程可设置:《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《会计职业道德》等法规制度的内容，以后每年强制培训一次，内容可适当增加一些高校会计法规、制度修改、变动及新出台的内容，以使高校负责人大致了解会计法规制度的内容，强化其支持会计人员工作的力度，提高其作为单位负责人的责任意识。
　  2．健全高校的内控监督机制，保证会计内控与监督效果
　　在高校中，由于会计人员不具有独立地位，其利益关系依附于高校及领导，从而使其内部监督软弱；解决的办法就是消除高校的领导与会计人员之间的利益关系，由高校的举办机关或同级财政部门掌握高校会计人员的任免、升迁、奖惩，提高会计人员的独立地位。
　　3．明确外部监督各方权责，加强政府综合监督力度
　　审计、财政、税务是代表政府利益的经济监督部门，在执法中，应加大力度；为解决多头监督问题，三部门要合理分工，各负其责，拧成“一股绳”。
　　4．完善高校会计内控监督体系，加强法规建设
　　要加强立法，进一步明确高校会计监督在整个监督体系中的地位，科学界定会计监督的范围与程序，保证监督工作落实。在会计监督工作中，要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害，解决他们的后顾之忧，保证不出现“顶的住站不住，站的住顶不住”的局面。改变过去传统的事后监督、会计检查的监督模式，建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的方法体系，进一步加强会计法制建设。
　　5．强化对高校会计内部控制与监督职能的再认识
　　要彻底转变高校原来那种重核算轻监督的思想，充分认识高校会计监督的制约、参与、预防、反馈的职能作用。要正确认识和处理好内部会计监督和外部监督的关系，进一步建立完善内部监督、社会监督和政府监督的会计监督体系，注意发挥各自的功效，加强协作，形成监督合力。领导要带头学习执行《会计法》及有关法规，切实认识到谁是会计责任主体，履行好高校会计监督的领导责任，并动员群众参与高校会计监督。
　　6．提高高校会计人员素质和职业道德水平:
　　抓提高高校会计人员的思想素质；抓高校会计人员的“入行”门槛；抓提高高校会计人员的业务素质；抓提高高校会计人员的职业道德水平。
　　高校会计人员处在利益的交叉点上，因此，须要求其站在国家的立场上，公平地对待各方；树立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的道德观。
　　总之，加强高校会计内部控制与监督，是保证高校会计信息质量，发挥高校会计管理作用的必要措施，应当建立健全高校内部会计内部控制与监督制度，加强有关部门的内部控制职能，动员社会力量参与监督。三者结合起来形成强有力的内部控制与监督机制，必将推动高校会计工作规范化水平的提高。

参考文献:
[1]周志平.会计监督若干问题探讨[J]，《经济师》，2003年第8期.
[2]朱荣恩.建立和完善内部控制的思考[J]会计研究，2001:1.
[3]于立华，刘秋明.从会计控制到管理控制[J]中国审计》2005.