浅析村级财务公开的若干建议

摘　要：针对村级财务公开中存在的问题，本文从财务公开管理的内容和完善村级财务公开的思路等方面提出了若干建议。

关键词：村级财务；财务公开；财务管理
一、引言
　　村级财务管理问题，历来都是广大农村干部、群众最为关心的热点问题，财务管理的好坏，直接影响到基层班子的团结，党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。村务公开是我国农村基层实行的广泛民主实践活动，是促进农村基层组织建设和基层党风廉政建设的重大举措。适应农村改革、发展的需要，扎实做好以村级财务公开为主要内容的村务公开工作，有着十分重要的现实意义。
二、村级财务公开中存在的问题
　　1.公开的帐目不真实。一些村公布财务帐目时，对村干部工资、各种补贴、奖金、请客招待等群众最为关心的项目，有的在原始凭证上做假，有的改变核算科目，公布后群众不知道真相。
　　2.财务公开避重就轻。一些村公布的帐目，该粗的不粗、该细的不细。比如，村干部和农户个人的欠款情况、村提留的使用情况、管理费开支情况、村干部的差旅费开支情况等，按规定应该逐笔详细公布，却在公布时笼统地写作“管理费”、“其它费用开支”多少，失去了公布的意义。
　　3.有关政策、规定不公开。一些村公布了财务预、决算情况和群众的交费情况，但不公布农民上交各项费用和规定的收费标准。农民只知道交了多少钱，不知道按政策规定应该交多少，致使一些乡村出现乱收费、乱集资、乱罚款等问题，群众也无法监督。
　　由于上述问题的存在，使得一些村公布帐目流于形式，少数村干部以权谋私等，得不到有效监督、制止，损害了农民的生产积极性，严重影响到党群、干群关系。
三、财务公开管理的内容
　　实行村级财务公开管理是切实改进农村工作方法的重要措施，根据各地各村地理位置，自然资源、经济状况和农民反映的热点问题，因地制宜，随着群众关心热点问题的转化，进行有目的、有选择地确定财务公开的内容。主要有：
　　1.财务计划。对村合作经济组织的各项财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划等关系到农村集体和农民个人经济利益的重大财务事项，要召开村民大会或村民代表大会共同商讨决定，并经民主理财小组表决同意后向村民公布。
　　2.财务收入。村合作经济组织提取的村提留、乡统筹费和土地征用补偿费、救济扶贫款、农业税减免、资产变卖款、发包及上交收入等资金来源要经民主理财小组审核，财务收入帐目逐项逐笔向村民公开，张榜公布。防止部门、单位占用集体资金，保护农民的经济利益不受侵犯。
　　3.财务支出。村合作经济组织的财务支出与农民群众利益直接相关，财务支出实行民主监督管理的重点要放在农民群众关心的热点项目。如村干部工资补贴及奖金、生活招待费、救济扶贫款、各种减免款、上交乡统筹费和管理费等，必须经民主理财小组审核，加盖民主理财小组章后才能报销入帐，并向村民公布，接受群众监督。
　　4.财产物资。在清产核资的基础上，凡属村合作经济组织所有的资产，一律要进行登记。固定资产、无形资产、现金和存款等实行有偿使用。租赁和承包经营的租金和承包费，货币性资产占用费、资源性资产使用费等收取标准要由民主理财小组讨论决定，村集体资产所有权或使用权转移、变动、报废和新添资产，必须由村民代表大会讨论，报乡集体资产管理办公室审核确认后，向全体村民公布。
　　5.收益分配。村合作经济组织年终对收益总额进行分配，所提取的公积金数额、公益金数额、福利费数额、投资分利数额及其他分配，根据各村实际情况，编制收益分配方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过，由村民理财小组审核，并经上级政府批审后，向全体村民张榜公布。
　　6.农民承担的劳动积累工和义务工及以资代劳情况。年初，村合作经济组织根据民主理财小组提出的方案，编制用工计划，报政府审批后实施。两工分配、用工和以资代劳情况及时向全体村民公布。
四、完善村级财务公开的思路
　　1.构建全村财务公开和民主管理机制。乡镇领导必须将村财务公开工作作为村级干部廉政建设、维护农村社会稳定的重要举措来加强，将其纳入关键的议事日程中，构建统一领导、齐抓共管的制度，有关部门应当对村财务公开工作进行支持和引导。同时，要努力提升基层干部和广大农民的素质，完善对村级干部、村财务监督小组成员以及村民代表的培训效果，加强其思想政治和相关工作的能力，提升其民主法律意识，引导农民广泛参政、议政，维护自身合法权益，从而维护农村安定，贡献和谐社会建设。
　　2.提升和加强规范村级财务公开制。首先需要加强村财务公开制度的完善，加强对村级财务预决算、财务公开以及现金管理、开支审批等管理的制度化建设。加强村财务监督小组财务审核机制构建，完善村集体财务收支审批，狠抓民主理财制度，积极发挥群众的监督作用。提升村级财务管理监督约束效力，提升以审计为核心的业务监督，推广民主评议村干部工作制。
　　3.严格村财务公开的内容、形式和程序。对于村级财务公开的内容，必须在县级主管部门的统一管理下，通过内容详实、操作性强的形式给予公开示范。对于村民关注的焦点、热点，对于规模较大的村和多个自然村的村，应当实施多点公开，在固定形式公开的同时，采取其他灵活多样的公开办法，例如村财情况通报会、村民代表大会等；就规范公开的程序而言，在公开前，村委会需要针对村的各自情况，结合有关要求，给出具体方案的公开，通过村财监督小组的内容审查，给予正式公布，获取群众的质询，对集中的问题给予整改，并进一步公开。
　　总之，加强农村财务管理和村级财务公开工作事关农村集体经济的发展和农村社会的稳定。各级领导必须进一步统一思想，提高对加强村级财务公开重要性的认识，要从改革、发展、稳定的大局出发，积极探索，努力创新，不断开创农村财务管理工作新局面，使农村财务管理再上一个新台阶。

参考文献:
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[2]村级财务要公开吗[J]. 乡镇论坛,2008,(25).
[3]袁元生. 村级财务公开的信息化实现[J]. 农村财务会计,2003,(8).