关于建立健全事业单位会计监督机制的思考

摘　要：会计监督工作对于事业单位来说至关重要，它是监督事业单位合法、有序进行的重要手段，但由于部分事业单位人员认识不足等原因造成会计监督工作不完善，本文对此进行浅要分析，并提出了对策与方法。

关键词：事业单位；会计监督；思考
　　作为会计的基本职能之一，会计监督是从本单位经济利益出发，对经济活动的有效性、合法性与真实性进行全面监督，使事业单位经营活动严格按照国家的财政政策进行，保障事业单位的经济活动的健康运行。
一、事业单位会计监督的内涵
　　与企业不同，事业单位是为了社会的公益目的，由国家机关或其他社会性公益组织利用国有资产举办的，为满足人们教育、科技、文化进步而做出的社会性服务，是为国家经济建设、政治文明建设提供社会性服务支持的，它不以盈利为目的，因此其会计监督工作尤为重要。事业单位的会计监督有两方面，一为内部监督，即指事业单位会计监督部门对本单位会计事务所进行的监督检查工作，包括对会计核算工作的监督与控制、对各类资产的管理、对会计工作的内部审计和纪检监察监督、对会计工作人员的监督检查工作等；二为外部监督，指国家财政、审计、人民银行、税务等政府相关部门对事业单位会计工作的监督检查工作，还包括外单位会计相关负责人对会计工作的监督检查，社会中介机构，如会计师事务所的社会监督，当然也包括外单位及公众的监督。其中国家监督内容既包括对会计相关资料的监督检查，还包括对会计行为的监督检查，特别是事业单位相关负责人与会计机构负责人的会计行为的检查。
二、目前事业单位会计监督工作的现状
　　随着我国国民经济的全面发展，经济水平的不断提升，作为事业单位内部管理的重要内容与环节，会计监督工作的地位与作用也日益明显。会计监督立法工作也日趋完善，为此国家先后制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会度准则》、《事业单位会计制度》等一系列制度与法规以规范事业单位会计监督工作，但在实际工作中，事业单位会计监督工作并不尽如人意，具体表现在以下几个方面：
　　（一）会计管理纪律松散，信息失真
　　在实际工作中，由于部分事业单位对会计监督工作的基本职能认识不清，履行不到位，使会计监督工作存在重核算、轻监督等现象。个别会计工作人员按单位负责人的意图在会计核算中进行暗箱操作，造成会计数据失真、虚假，监管失效。主要表现为：
　　1．公款吃喝，私立小金库，尽管国家三令五申，禁止私立小金库，但仍有个别单位瞒报、不报，想尽各种方法进行暗箱操作。
　　2．白条入账，这种利用白条从单位套现，进行所谓感情投资，使公贿经济案例目前大有上扬趋势。
　　3．不配合政府机关、社会公众的监督检查，利用两套账或账外账等手段，不对外提供真实的会计资料。
　　会计工作的前提即为真实、可靠，如果会计工作本身不能反映其真实性与准确性，将使会计工作失去其原来的意义。
　　（二）法制观念薄弱，会计监督不力
　　近几年来，偶有发生复杂的经济现象和不规范的经济活动，违纪单位增多，经济犯罪的花样层出不穷，这都是由于事业单位相关负责人、会计工作者法制观念的薄弱，会计监督工作的弱化的表现。其表现为：
　　1．为转移预算外资金，想方设计进行转移，如开办具有自收自支性质的单位，并将由本部门收取的行政事业性费用转移至新设的部门，并乱支滥用，造成国家资本浪费；
　　2．违反国家财政法规，虚列支出、吃空额等方面进行套现活动，并指使财务部门滥发奖金与实物，甚至有的单位以个人名义利用公款购买各种非公用产品、以停薪留职手名义虚列工资与奖金，截留停薪留职人员管理费，通过为这些人员办利社会福利等方式进行套现活动；
　　3．个别事业单位在改制过程中将本部门的非正常性支出转移为即将改制或正在改制的单位当中；
　　4．在购买物资中获得一定的回扣，损公肥私；
　　5．私列条目，将公房出租、外单位赞助费等进行违规操；
　　6．由于部分事业单位财务制度不健全，财务账目不清晰，导致会计部门偷税、漏税、欠税现象出现；
　　7．有些事业单位未经相关部门批准同意，擅自处理和调用本单位资产，搞假账以逃避相关部门对预算外资金的监管等，其导致事业单位国有资产的大量流失。
　　（三）会计内部管理制度不完善导致其监督不力
　　由于现行的会计管理制度仍不完善，各单位会计工作人员的任免由本单位负责人决定，在这种情况下，会计人员出于自身考虑，很难跳出单位的角度维护国家的整体利益，各级政府部门在维护会计工作人员的权益方面也不尽人尽，使会计监督工作往往出现不监督，或监督不力等问题。
三、事业单位会计监督工作的改进措施
　　（一）加强对相关人员的教育，强化会计监督管理意识
　　加强独立核算的事业法人的单位负责人进行基本财务方面的培训，严格进行考核与考试工作，可从基础的《会计法》等内容，逐步进行事业单位相关会计工作的法律法规等工作的讲解，以强化其支持会计人员监督检查工作，并自主做到自查，提高其为负责人的责任意识与领导意识。
　　加强对事业单位财务工作人员的职业道德，培养其责任感。树立会计工作人员为民理财的思想，处理好各方利益关系，不为利益所驱动。明确会计岗位的工作职责，严格按其从业资质进行选聘，每年对会计工作人员进行考核，不合格的要进行适当调整。加强事业单位会计工作人员的业务素质，通过定期的专业技能的培训等方式，提升其专业水平，另外，鼓励其通过自学等形式，提高技能，会计主管部门要加强对会计工作人员的继续教育工作，对其进行严格考核。
事业单位负责人应起到带头作用，在全单位进行相关法律法规的学习，切实认识到会计责任的主体，做好单位会计监督检查的领导责任，并带动群众参与到对单位的会计监督工作中来。
　　（二）加强事业单位内部监督管理工作机制
　　由于会计人员本身依附于事业单位，使其在内部监管上出现监督不力等问题，解决这一问题的方法之一就是消除这种单位领导与会计工作人员的利益关系，如聘任、任命事业单位财务部门负责人等方式，除此之外还可通过单位内部人员的监督，检查事业单位相关负责人与会计工作人员是否具有利益关系等，以方其双方进行违规操作。在此，要做到监督渠道畅通无阻，完善事业单位的内部监督 工作。
　　（三）加强外部监督力量
　　加强与财政、税务等与政府利益相关的经济监督部门的合作与沟通，树立政府的整体工作形象的监督与权威。在审计监督工作中，要针对事业单位预算的建立、计划的完成与财务收支情况进行严格监督，对有预算外收入的事业单位要监控其“收支两条线”的落实情况与“票款分离”的执行情况。以会计作息质量为主，检查其准确性与完整性。重点对有创收收的事业单位的会计监督枪械工作，财会资料是其监督的内容之一。
　　加强外部人员对事业单位财政收支工作的监督检查工作，畅通监督渠道，保护监督人及单位的合法权益。
　　（四）完善事业单位会计监督工作，加强法制建设
　　要实施强有力的措施保证会度工作人员的合法权益，解决其后顾之忧。改变传统的事后监督、会计检查的监督模式，建立事前预测、财务控制、检查分析、总结归纳的体系，加强会计法制工作，推进会计工作的规范性。
结语：
　　总之，要彻底转变事业单位重核算轻监督的工作思想，充分认识到会计监督工作的重要性，加强会计监督工作管理，切实发挥各部门的作用，形成有力的监督管理工作体系。
　　
参考文献：
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