新形势下社区财务管理的思考

摘　要：

关键词：
　　随着工业化、信息化、城镇化的加快发展和城乡社会结构、利益关系的深刻变化，社区作为社会建设和管理的基础平台，已经成为新形势下建设现代化城市的基础，成为城市管理体制改革的重要内容。社区在为群众创造安居乐业的良好环境，提高人民生活水平和生活质量上，发挥着服务作用，在促进经济和社会协调发展，适应城市改革与发展上，发挥着推动作用。鉴此，搞好社区财务管理，对推动社区职能发挥，提高资金使用效益，推动社区组织建设，廉政建设和民主法制建设，维护居民群众的根本利益，建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
　　一、社区与社区财务管理
　　社区的概念来自西方，即是一种传统的生活方式，组织方式和精神状态的抽象，也是地缘关系、心缘关系和血缘关系的结合体。随着我国经济社会体制的深刻变革，政府、市场、社会三大结构的分化，以及各类社会组织的发育与社会人群阶层性分化，社区概念已被国人所接受，并在人们的生活中越来越凸显出至关重要的社会功能。从社会治安、城市管理、社会保险、到计划生育、子女就学，公共卫生、邻里纠纷等无一不需要参与。居委会作为社区居民的自治组织，是政府和居民之间沟通的桥梁，代表着本社区居民行使权利和义务。在传统的计划经济时代，街道居委会主要是行使行政职能，履行社会事务很少，主要是企业办社会。如今，市场经济的推进和城市社区全方位发展，社区居民对社区建设的形式和内容呈现出多元化和需求，公共设施又不完备，需要政府出面，以必要的行政手段整合社区资源和动员社会力量参与社区建设，并加大资金投入。与此同时，社区也通过各种共建形式壮大自己的财力和物力，从而改变了社区过去无资产、无资金、无财务的书面。这样一来，规范社区财务活动已经成为促进社区健康发展的重要环节。具体来讲，社区经费来源主要有三个部分：一是上级拨付；二是社区开展便民服务的收入；三是社区企事业单位及个人的捐赠。实践证明，要管好用好这些资金，社区财务就需要更加严格、准确和规范，并且财务管理人员，必须具备较高专业素质与责任心。从社区的全局出发，认真履行职责，做好后勤服务及供应保障，同时，坚持依法理财并做寿 好事前、事中监督工作。
　　二、社区财务管理的现状和问题
　　（一）收费行为不规范
　　目前，很多社区通过提供各类社区有偿服务，壮大自身的财力。虽说绝大多数收费的项目是具有公益性的，但有些社区在收取费用时并没有严格按照物价部门的有关规定办理。加上目前还没有适合自治性质的有关收费票据，因而在一定程序上存在着为小团体的利益出现乱收费、乱用费的现象。严格说来，社区作为自治组织，它和政府机关、事业单位、企业及民间组织是有一定区别的。行政机关、事业单位、企业和民间可根据自身性质向当地财政税务部门申领行政事业收款收据、各类税务发票与社团和民办非企业单位收款收据。而社区作为自治组织，如何申领票据以及领取何种票据？目前并未作统一规定。据调查，目前绝大多数社区出具的票据是从市场上自行购买来的三联单收据，这在客观上影响上社区财务的健全。
　　（二）财务管理存在不规范情况
　　1、目前不少社区财务管理工作十分薄弱，责任权限不清，财务资金运用缺乏民主理财的氛围。有些社区即使配备财务人员，也违背了相互制约和内部控制的原则，不利于提高社区资金运用的效率和决策的科学化和民主化。
　　2、财务管理制度不规范，会计核算失实。目前社区具体执行何种会计制度并无明确规定，这样就使社区财务管理不能有效依法建帐。同时一些社区的财务帐薄设置也不规范。帐证不符、帐帐不付，帐表不符，会计核算不真实。
　　3、财务人员业务知识不精，特别是一些社区财务人员徒有虚名，缺乏应有的职业素养，不懂财务管理和会计核算，处理各项财务会计业务是照猫画虎，结果往往导致钱、财、物等多不相符，严重影响了和谐社区的建设与发展。
　　三、规范社区财务管理的途径
　　（一）核准社区收费项目和标准，规范票据的领用及管理。
　　1、社区原则上不允许直接向居民和单位收费，对于社区按有关规定必须提供的有偿服务，应当纳入到社区服务中来，并经工商部门进行登记成立服务部，通过自愿原则由服务部收取费用。如果在社区内开展的公益性项目，必须向居民和单位收取费用的，经有关部门许可，按物价部门核准收费标准，凭收费许可证方可收取相关费用。
　　2、加强社区票据管理。社区主管部门应根据社区特点，专门制定或指定有关票据供社区凭收费许可证向主管部门领用，并进行有效管理。
　　（二）规范社区财务管理
　　1、建立健全社区财务组织机构。一是明确社区财务直接监督管理部门，并对社区的财务状况定期进行审计；二是设立社区财务专职人员，负责社区财务管理工作；三是遵循国家相关会计法和财务制度，建立科学规范的会计核算体系和预算体系。
　　2、完善社区财务管理办法。一是社区实行“钱帐分离、日清月结、项目审批、定期审计”的财务管理制度，社区所有财务活动必须遵守有关法规和有关财务制度的规定。二是严格执行资金支出的审批权限，社区的各项开支必须坚持审批制度。三是严格先审批、后使用。各类报销单据应写明用途，并有经手人、证明人、审批人签字。严禁先支后批，禁止白条报销。
　　3、强化业务培训，提高财务人员素质。一是对社区财务负责人科学任用并加强思想教育和强化责任意识，使他们树立正确的世界观、人生观和价值观。教育社区财务工作人员正确对待手中的权力，全民全意为人民服务，为社区居民办好事办实事。二是加强对社区会计和财务管理人员的专业培训，使他们不断提高业务水平，确保其适应工作的需要。要加强对业务人员的作风素质培训，使他们树立严谨的工作作风，以高度的事业心和工作责任感投入到社区财务管理工作中去，避免在社区财务工作中出现人情帐、关系账。
　　4、加强社区财务监督力度。一是社区要实行财务公开，公开的内容要具体、数字要真实、时间要及时。要避免暗箱操作，实行“阳光”作业，有效预防乱开支及弄虚作假等现象的发生。二是加强社区财务检查。对检查中发现的违反财经纪律的人和事，要认真调查分析，敢于进行处理，维护财经纪律。三是对社区财务实行全面管理。充分发挥财务管理的决策支持作用，更好地实现社区经济效益和社会效益的最佳组合，促进社区的和谐健康发展。