以信息化推动行政机关财务管理规范化

摘　要：本文结合行政单位财务管理的内容，分析了当前行政机关单位财务管理工作存在的问题，并提出了以信息化推动行政机关财务管理的规范化建设的措施。

关键词：行政机关；财务管理；信息化
　　一、引言
    行政单位财务管理是以行政单位财务活动为对象，对行政机关资金实行的决策、计划和控制。行政机关财务管理的基本点是在社会主义市场经济条件下,按照资金运动的客观规律，对行政机关的资金运动及其引起的财务关系进行有效的管理，其中以财务决策为管理的核心,提高财政资金的使用效率。
　　二、目前行政机关单位财务管理工作存在的问题
　　（一）在预算管理方面
　　一是预算定额标准制定离实际相差较远。每个地区、每个单位因工作范围和业务量大小不同，使用资金的大小肯定会不同。对不同的机关实行同一个标准、同一个定额，会使该做的事不能做，该花的钱不能花，不该花的由于按标准有预算，也得把不需花的钱用完，资金使用效果不符合我们现在的社会需要。二是批复预算不及时。批复预算一般要等到预算年度人大会议召开后才能确定下来，专项经费的下达有时更晚。另外有些部门条线上还有补充经费下达，补充经费往往到年底才能下达，因而实际工作中难以完全按预算数执行，甚至有可能发生动用往来款项来维持正常工作的情况，导致年初没钱用，年底钱用不完，会计年末忙着调账，部门预算严肃性大打折扣。
　　（二）在集中支付方面
　　建立国库集中支付制度，是财政工作适应市场经济形势，实现宏观调控，加大监督力度，稳定经济发展，实现资金优化配置和提高资金使用效率而对财政管理体制进行改革的有益探索。但通过近几年来的实践，集中支付制度还存在一些弊端。如财政支付由于多了一个财政审核拨付环节，在办理业务、支付款项时有时不能很好做到及时、快速，往往造成支付效率变低。集中支付在预算科目上的严格审批跟部门预算与实际经济发生之间符合度存在很大脱节，往往造成支付不了或效率低下，影响行政机关工作。
　　（三）在费用控制方面
　　报销费用时，原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填项目数量和单价，发票内容笼统，有的甚至没有售货单位盖章；手续不严密，购买实物的凭证只有领导和经手人签字，没有验收人验收。办公费、部门业务费、车辆使用费、招待费、邮电费等控制不严，随意性大，超支现象普遍，损失浪费严重。
　　（五）在固定资产管理方面
　　有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，没有按照会计凭证进行登记，或者是固定资产只有财务账没有实务账，形成账面资产与实际资产不相符，盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整账目。固定资产报废不及时申报或固定资产报废已向有关部门申报，但核批不及时造成实物不存在，财务账上尚存。
　　（六）在财务核算方面
　　有些行政机关专项资金管理不够规范，专项资金常常挪作他用；未严格实行“收支两条线”，单位的非税收入未按规定及时缴入财政专户或国库的现象依旧存在；有些单位会计科目名称不规范,处理业务不及时;在年终结账时,有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,不符合行政单位会计制度规定,使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。有些单位缺乏相互制约的财务监督机制,单位会计出纳由一人兼任,移交不规范,内部会计管理失控,给违法违纪行为造成可乘之机。赊账过多、过滥,不能实行统一有效的管理。有些单位为了地方利益,置国家政策法规于不顾,不仅擅立收费项目,而且隐瞒截留国家专项资金或单位应交财政的收入,有些部门、单位在法定账册之外另设账册,使资金体外循环,造成会计信息失真,也为一些人违法乱纪提供了可乘之机。有些单位有章不循,利用虚列支出、“坐收坐支”等方式转移预算外资金,致使“收支两条线”管理不能落到实处。有些单位借管理财政专项资金之便,侵占、挪用专项资金,严重影响了财政资金的使用效益。 
　　三、以信息化推动行政机关财务管理规范化
　　（一）完善会计核算体系，实施会计电算化
　　首先由财政部门牵头，统一实施会计电算化，统一规范会计科目，建立和完善会计核算新体系，建立符合实际需求的电算化网络财务系统，加强网络财务系统的规范化管理，提高会计信息质量。该财务平台需要整合财政票据管理、非税收入管理、部门预算系统、国库集中支付系统、政府采购系统和固定资产管理系统，这样从源头上规范了财政资金的收入、支出，建立了一套完备的财政资金流程系统，可以有效规范各部门的财务管理行为，实现规范化管理。
　　其次，要抓好系统运行的全面管理，检验系统的运行结果。在运行过程中，要做到认真审核，做足需求调研，切实抓好运行调试工作，力争做到每完成一步都要对其结果进行检查，直至数据完全正确为止。通过运行和不断改进创新，使电算化核算更加符合管理要求。第三要加强会计电算化网络系统的组织管理。为保证会计核算系统的保密性和安全性，必须加强上机人员的权限管理、计算机共享资源和硬件设备的管理。根据会计人员从事岗位差异划定级别，不同级别的上机人员操作的业务，调阅资料的范围也显然不同。为保证会计重要信息的保密性，不同部门不同级别的微机终端操作人员所享有的信息资源各不相同，从根本上解决重要会计信息的安全保密问题。对计算机硬件设备的管理，会计部门应做到财务微机系统专机专用，防止无关人员单独上机，如遇到系统维护需外来人员对微机进行操作，也应有财务人员在场，同时还要加强会计档案管理。
　　（二）加强预算管理，正确处理各方面的关系
　　预算是行政机关对未来财务的总体规划，是合理分配资源，改善财务状况，防范行政机关风险，确保目标任务顺利完成的重要工具。同时预算又是单位之间利益的分解。正确处理各方面关系既是科学发展观的要求，又是保证各单位正当利益的前提。
　　一是预算组织健全完善。单位要成预算专门班子，单位负责人担任预算组长，单位内设机构负责人和财务主管任组员，日常办事机构设在财务部门，这样的机构设置可以确保预算编制、执行、监督等工作的有效开展。
　　二是预算编制公开透明。单位预算编制每一个指标都规定了计算方法和标准，清楚地显示每个数据的来龙去脉。由于预算编制 有标准，内容公开，单位上下都认同预算的公平性和严肃性，预算执行刚性得到保障，同时要加强对预算执行的监管。
　　在财务平台中，预算一经批复不得随意变更，除规定的项目经费、人员增支经费可以追加外，其他科目经费不得变更，这样在制度设计上促使个预算单位重视预算，执行预算。
　　（三）加强资产清理，建立共享平台，减少资源闲置和浪费
　　财政部门这几年来对资产清理和财务管理的规范化推进已经有了很大的完善，但对设备、固定资产进行有效的管理还十分不够，需要建立一个整合整个地区的公共资源来进行管理。在该财务平台中可以将各预算单位的所有资产进行编码和统一归档，将数据最后归结到财政部门的资产管理部门，对全市所有资产从采购、使用到处置统一管理，一个部门的闲置设备可以调往需要的部门，减少不必要的重复购买，减少资金的浪费，实现和谐的节约性社会的建立。
　　（四）严格规范项目管理，提升项目经费管理水平
　　项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
　　对于项目经费，要开发出针对项目的信息化管理子系统，与财政推行的财务核算系统资源共享，在预算系统中，对部门预算实行一次下达，项目支出预算分批次执行，以当年测算的地方财力和部门年度计划为基础，根据预算项目的轻重缓急，对列入项目库中所有项目进行科学分类。该分类一般可分为单位预算下达后近期内即予执行的项目；预算内执行时间相对稍晚、需财政部门适当控制支出进度的项目；预算年度内相对不急于实施的项目三类。对项目进行分类管理，可以及时修正一些项目，尽可能避免预算执行中过多的调整，从而提高项目的执行效率。
　　（五）完善政府采购和财政集中支付制度。
　　政府采购是一种强化项目经费控制、提高项目经费使用效率的有力措施。政府采购不仅仅是为了节约项目资金，更重要的是通过采购手段将商品和劳务项目经费纳入统一的规范管理中去，这完全符合项目经费科学化、规范化管理的要求。同样，财政集中支付也并不是仅仅为了预防项目经费的移用，更重要的是确保了各项经费的使用完全发挥预期作用，控制经费的实施过程。所以，从优化财政经费执行出发，要进一步扩大和完善政府采购和国库集中支付范围，通过信息化网络平台的建设，政府采购和国库支付通过科学的流程，实现部门与财政管理科室到采购中心或支付中心的无缝链接，降低行政成本，实现高效、规范的采购和支付。
　　随着社会主义民主法治建设的快速进步以及财政体制和市场经济改革的不断深化，人民群众参政议政的意识和能力不断增强，对政府使用纳税人资金为社会服务的水平和能力提出了新的更高的要求，因此行政机关财务规范化管理受到社会各界的广泛关注。作为会计核算方式的重大革新，财务核算信息化平台必须建立起来，以推动行政机关向更高一级的管理水平迈进打下良好的基础。
参考文献：
[1]李松.行政机关财务管理实施[M]。北京：经济技术出版社，2003，6.
[2]李晓丹.资产管理中计算机系统的应用[M]。北京：科技出版社，2004，2.
[3]林凤华.行政机关资产管理、运行与监督[J]。西安科技信息，2004，9.