浅谈社会保险基金财务管理的信息化建设

摘　要： 本文通过对社会保险基金核算的特征及现状的分析,初步探讨了基金财务信息化建设的必要性,并对如何加强基金财务管理的信息化建设提出了建议。

关键词：社会保险基金；财务管理；信息化
　　随着社会保险事业的不断发展，对社会保险基金的精细化管理的要求越来越迫切，这不仅是对业务数据的要求，也是对基金数据、资产记录的要求。长期以来由于各种原因，业务数据和财务数据产生了“两张皮”的现象，造成了社会保险基金核算细度不够等诸多问题，因此加强社会保险基金财务会计的信息化管理是基金财务会计电算化系统的发展方向，是社会保险管理部门和经办机构管好、用好基金的必由之路。
　　一、社会保险基金的会计核算特征
　　基金会计核算的最主要特征就是会计核算主体是基金本身，而不是社会保险经办机构。
    基金会计核算的这一特征是由基金的性质所决定的。其所说明的内容是：1.基金既不属于政府，也不用于社会保险经办机构，而是用于全体参保人员；2.基金财务会计工作首先是要对所有参保人负责；3.基金财务会计信息必须具备开放性；4.基金会计核算的对象是海量的数据；5.基金的安全管理及保障支付能力必然是政府和社会各界关注的焦点。相应地，其对基金财务会计信息管理系统建设的要求是：1.必须满足管好、用好基金，确保基金安全的需要。2.必须满足明细核算到个人帐户（养老保险和医疗保险）的收入、支出、结余的需要；3.必须满足参保人员缴费情况、待遇享受情况的历史查询需要；4.必须满足安全、快捷、甚至实时地处理海量数据的需要；5.必须满足接受社会各方监督的需要。
　　显然，要做到这些，基金财务会计必须实施信息化管理，这是由基金会计核算特点决定的。
　　二、社会保险基金会计电算化系统的现状
　  1.对于社会保险财务会计来说，电算化系统的应用，只是部分地减少了会计人员记帐、自制报表的工作量而已。而对于大量的社会保险会计核算数据资料仍依赖人工逐笔输入，特别是成千上万张社会保险费征收、拨付单据的到帐处理仍需手工进行逐笔确认计算，并要在业务部门和财会部门之间进行传递，既重复劳动，又容易增加出错的机会，造成收、付信息的不真实。
　　2.通用会计电算化系统，根本无法满足基金会计核算海量数据的需要。例如，《社会保险会计计制度》规定，养老保险个人帐户和医疗保险个人帐户，应按社会保险对象个人设置明细帐，核算每一个社会保险对象的个人帐户收入、支出和结余情况。这些经办机构财务部门的总帐上是不单独反映的，应以建立个人帐户台帐的方式，单独反映个人帐户的缴纳及积累情况。
　　3.通用会计电算化系统，无法实现财务会计与业务部门的相互监督。由于财务会计电算化系统与社会保险业务系统两者互不相通，财会部门无法监督业务核定的每一个单位、个人的收、付数据与会计收、付数据是否一致，而业务部门又无法监督财会部门是否按业务收、付数据进行收、付款处理。财会部门与业务部门之间相互脱节、无法监督，不能满足基金的规范管理需要。
　　可见，传统的通用财务会计电算化软件无法满足基金财务会计信息化的需要。
　　三、基金财务会计信息化的主要内容
　　正如前面所述，基金会计核算的特点决定了基金财务会计必须实施信息化管理，社会保险财务会计信息化就是社会保险财务会对电算化系统的发展方向。在现代信息技术的支持下，社会保险财务会计电算化系统，一方面要向业务系统的互联互通横向扩展，另一方面也要向财务会计系统的决策管理纵向延伸，其最终目标是要实现基金财务会计的信息化。
　　（一）实现与业务系统无缝连结，数据完全共享和高度统一
　　在网络运行环境下，基金财务会计系统不再是一个封闭的信息孤岛，而是与社会保险业务系统有着“血缘关系”的社会保险信息管理系统的核心子系统。
　　要做到成千上万条数据处理得既快捷，又安全准确，靠人工传递、处理是绝对做不到的。在社会保险事业蓬勃发展，需处理的征收、拨付数据不断增加的情况下，实行电子化数据处理才是财务会计人员安全、有效、准确地处理数据和进行会计核算的惟一出路。　
　　（二）与社会保险业务系统互相支持和监督，形成一套有效的系统内部控制制度
　　完善内部管理，加强内部监督，是基金财务管理的重点工作之一，也是基金管理监督机制的基础环节。各级社会保险经办机构作为基金收支管理的主体，必须加强财务规章制度建设，健全内部财务监督，形成财务和业务相分离的自我约束机制。但是，在社会保险收、付数据量十分复杂、庞大，以及数据实施信息化管理的条件下，要建立一套有效的基金财务会计系统的内部控制制度并非易事。
　　具体来说，要以业务管理系统数据库为基础，通过对形成的业务监控指标进行查询和监测，对涉及社会保险基金管理和运营状况相关的业务处理情况进行审核，包括对社会保险基金在征收、支付、个人帐户管理、基金转入与转出等各环节的处理情况进行合规性审核，掌握业务处理的基础资料，为进一步的监管奠定基础。
　　四、基金财务管理信息化建设需要注意的几点问题　　
　　1. 要提高数据入库率和规范性，夯实数据应用基础。参照财务系统数据指标采集标准，逐步提高日常财务管理工作中的核算细度，实现基金财务精细化管理。按时上报财务系统数据库数据和基金报表数据，采取有利措施提高数据的准确度。
　　2. 合理设置业务财务数据的对照关系。由业务系统提供的实收施支数据较细，为财务的精细化记账提供了数据基础。但同时，财务必须明确记账细度，适当调整科目设置的细度，建立与业务系统数据的匹配关系。
　　3. 合理进行财务人员的岗位划分和工作流程调整。业务系统和财务系统的衔接，将使一部分财务岗的手工业务转为计算机业务，则需要合理设定工作流程，对实收实支确认、凭证生成、凭证审核等各岗位工作，建立一定的制约机制。
　　总体上看，社会保险财务系统和业务系统的紧密衔接是社会保险基金精细化管理的方向，这将有助于全面提升社保基金管理的水平，为社保基金管理的规范化和精细化增添浓墨重彩的一笔。
参考文献：
[1]朱昱.基金管理精细化的助推器；中国社会保障报；2009.
[2]宋京燕.社会保险管理业务财务系统紧密衔接；中国劳动保障；2008年02期.