浅谈事业单位财务控制问题及对策

摘　要：随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金。但由于我国事业单位的特殊性，事业单位忽视资金使用效益、不重视加强内部管理、短期行为和决策相当普遍，难以适应事业发展的需要。因此，如何加强事业单位的财务控制，提高事业单位的经济效益，是摆在事业单位面前的一道坎。基于此，本文首先分析了当前我国事业单位财务控制中存在的问题，并根据问题的分析，提出了完善我国事业单位财务控制的对策。

关键词：事业单位；财务控制；对策
　　一、事业单位财务控制中存在的问题
　　改革开放三十年以来，我国经济建设取得了巨大的成功，事业单位经过各项改革积，在某些领域取得了瞩目的成绩。同时我国大多数事业单位都建立了财务控制制度，也起到了一定的控制作用。但是在经济高速发展的今天，经济环境越来越复杂，一些事业单位财务控制薄弱，财务管理混乱的情况逐渐显露出来。笔者认为当前我国使用单位财务控制中主要存在以下问题：
　　（一）资产控制不到位
　　随着我国社会经济的不断进步发展，对事业单位的投入逐渐加大，事业单位手里的资金较充足，但由此引来的各单位之间的攀比之风也开始形成，比如上千万的大学校门，在以前是不可能出现的。同时一些事业单位在购买固定资产和基础建设方面大手笔的投资，盲目求大求全，甚至一些项目未经论证就匆匆上马，造成资金严重浪费。
　　（二）财务预算执行不够规范
　　虽然很多事业单位也做了预算，但不少单位未能把全部的支出纳入到预算内，各种津贴、补贴、奖金、超支业务招待费的现象较为普遍。对专项经费管理也不规范，当前各种专项经费被挤占、挪用现象在事业单位普遍存在，致使专项经费难以发挥其应有的资金效益。在预算内的各种费用支出往往被领导一句话而超支，使得事业单位的预算成为形式，不能发挥其预算功能，而且往往超支后出现拆东墙补西墙。事业单位财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。比如事业单位的业务招待费，按照单位公务费2%编制，预算金额通常只有千余元到几千元间不等，这已明显不能满足事业单位的实际工作需要。特别是随着事业单位间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用需求明显加大，区区几千元已经远远不能满足实际需要。但财务部门为了兼顾标准与实际，多采取在会议费、业务费中列支，造成核算不实。
　　（三）实物管理不健全
　　目前我国事业单位对于实物管理还不是很重视，事业单位的财务管理主要集中在货币资金的管理上。对于实物管理中存在财产清查制度不健全、财产管理权责不清、经营性国有资产管理不规范、固定资产使用效率低等问题。有些事业单位胀气不对实物进行盘点清查，导致财务管理中存在问题也不能及时的发现，即使实物被盗、损坏，也不能在财务管理中体现出来。对于经营性国有资产，由于产权属于事业单位，经营权转让出去后无人代表事业单位对国有经营性资产进行监督，导致国有资产流失。并出现在经营过程中对国有资产价值不评估或低评估，或以低价或无偿形式进行转让，不按规定办理产权转移、登记工作，导致国有资产严重流失。
　　二、完善事业单位财务控制的对策
　　根据目前我国事业单位财务控制的情况，必须采取各种有效手段，以求进一步改善事业单位财务控制状况，使财务控制能在事业单位内更有效的发挥它的重要作用。这既是财务管理发展的必然趋势，又是完善社会主义市场经济体系必然要求。笔者为了更好地促进事业单位的财务管理改革，根据对事业单位财务控制中存在的问题，提出以下完善我国事业单位财务控制的对策。
　　（一）建立有效的资产控制体系
　　在事业单位，资产控制是财务控制的一项重要内容。笔者认为首先要加大对事业单位固定资产的预算和审核，要检查每一项固定资产的投资，财务部门要与其他部门共同编制固定资产投资预算方案。其次要加大对新增固定资产的验收，对于新增固定资产的数量、质量、日期、规格、原始价值等进行逐项验收，并确定其使用年限、大修理周期等，同时填制“固定资产验收清单”，对上述事项签字确认后入账。根据“固定资产验收清单”及原始凭证做记账凭证并登记明细账、总账、和固定资产卡片。再次，要严格资产报废制度，事业单位每一项固定资产必须经财务部门批准后方能报废，避免使用单位为追求更新、更好的而将固定资产提前报废，财务部门收到执行完毕的报废通知单后，及时注销固定资产的账面价值。
　　（二）严格财务预算的执行和控制
　　针对目前事业单位预算执行不规范的情况，笔者认为首先要搞好事前把关。在做预算时，必须明确事业单位财务预算管理重点，将严格执行按规定程序批准下达的各项财务预算。对预算管理重点中对不符合财务管理制度的支出项目，一律拒绝付款和报销。其次要搞好事中的控制。财务部门要加强对预算执行情况的检查力度，要不定期地追踪、检查，及时了解和掌握预算执行情况，对于专项经费则实行专项审计，避免发生对挤占、挪用。再次要搞好事后控制，要把预算的执行情况进行全面的总结，对出现的问题进行分析，为下一步做好预算工作提出借鉴。
　　（三）改善实物管理制度
　　要改善事业单位实物管理制度，笔者认为首先要确立实物资产的管理机构，要明确实行“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则。对于实物资产要每年清查一次，做到账物相符。其次，要加强实物资产的日常管理，对于报废的实物要及时的登记入册，不要等到清查的时候，再来入册，那样就会出现很多麻烦。再次，要设计一套合理的事业单位实物资产日常管理的流程，确立实物资产管理的环节和内容，明确各部门的职责。
　　随着我国对事业单位的进一步的改革，事业单位财务控制体系必将进一步完善，必将对行政事业单位财务控制制度建设重视。因此加快事业单位财务管理的改革进程，营造促进事业单位财务控制体系更上新台阶的良好氛围，开创事业单位财务管理工作的新局面。
参考文献：
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