谈谈勘测设计单位财务管理工作中存在的几个问

摘　要：目前许多勘测设计单位挂着事业单位的牌子却从事着企业一样的经营活动，如何适应形势，不断改善和加强财务管理，已经成为该类单位急需解决的问题。本文从勘测设计单位的几个共同特点为切入点，针对当前勘测设计单位财务管理中存在的几个突出问题进行重点剖析，对症下药，提出了解决方案和应对策略。

关键词：勘测设计单位；财务管理；主要问题；应对策略
一、勘测设计单位的共同特点
　　1、事业单位的特殊性质。绝大多数勘测设计单位是挂着事业单位的牌子却从事着企业一样的经营活动，即“事业单位企业化管理”。从单位自身来讲，这种介于政府与企业之间的特殊性质有利有弊。利得一面是它享有一般企业没有的行政资源或其帮助，弊的一面是经营活动会受到很多行政干预，同时由于信息不对称和激励约束机制不健全，经营者的目标更多是自身利益最大化。这种特性体现在财务管理上就是财务目标不是“单位价值最大化”，而是“产值最大化”。
　　2、客户中很大比例是地方政府的水利部门。水利勘测设计项目大多数是由政府投资的，现实中地方政府的不规范操作加大了勘测设计单位的财务管理难度，因为在企业与政府的博弈中，企业是弱势群体，譬如催收费问题、权利寻租问题、税收征收地点问题等。体现在财务管理上最明显的就是收入确认、应收账款和坏账损失、税收重复缴纳风险等问题。
　　3、知识密集型服务性的行业特征。勘测设计单位属于知识密集型服务业，就是知识要素占主导的服务产业。它是生产服务业、现代服务业与知识产业的交集。在财务管理上一般表现为低固定资产、高人工成本等。人工成本通常分为固定部分和可变部分，固定部分主要是工资和福利，变动部分通常与项目挂钩。
二、当前勘测设计单位财务管理中存在的几个问题
　　1、缺少高素质财务管理人员。勘测设计单位普遍注重对科研技术人员的培养，而对管理人员的素质提高重视不够，对会计人员注重使用而轻视培养，会计人员满负荷地工作只能使其被动地处理日常事务，却很难有时间和精力主动钻研深层次的管理问题，对介入财务管理心有余而力不足。
　　2、不能正确处理财务管理与会计核算的关系。在核算事项中，导致出现重核算轻管理，重视资金运作和会计结算，轻视会计资料的加工处理和经济活动分析，淡化了财务管理自身在企业管理的核心地位和参谋决策作用。
　　3、预算管理流于形式，成本核算粗放。重视预算编制，轻视预算监控；在预算管理全过程中由于重视不够，加上来自业务部门的抱怨压力，财务部门实施预算控制时往往“虎头蛇尾”、“知难而退”。目前大多数勘测设计事业单位财务成本核算没有具体到项目和个人，无法得到项目和个人的准确收益和成本，相应地，也就无法确定项目盈亏比例和个人价值。
　　4、税收筹划不到位，税收风险较大。勘测设计单位工作性质上存在一定的独特性如：工程建设周期长；工地分散且多地处偏远；项目分配多集中进行等，这些特点体现在税收工作上就是：收入无法按月及时结算，只得按发票开具时间结转收入，税款波动较大；成本费用无法及时报销，且多集中在年底，经常出现当期成本费用与当期收入不配比和失衡的情况；职工奖金一般半年或年终结算，一次性发放数额大，造成个人所得税税额偏大。
三、应对策略
　　1、加强会计管理工作，提高财务人员的管理水平和业务素质。财务人员，尤其是高层财务管理人员应根据本行业的特点全面提高自身业务水平，掌握勘测设计单位的生产管理流程和成本结构，作好成本控制和开源增效。具体做法有：（1）实行财务集中统一管理。将基层单位的所有收支统一核算，成立“会计核算中心”。一是可以有效地遏制单位财务收支中违规违法行为的发生，不合法或不规范的会计处理方法得到制止。二是规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。三是强化了资金管理，提高了资金使用效益。（2）建立健全财务人员培训制度。为适应会计知识更新的速度加快的客观要求，实行会计委派制度后，要把继续教育作为会计队伍建设的重要内容来抓。必须严格按照《会计法》的规定对会计人员进行培训，做到学有所成、学有所长，使财务人员由“核算型”向“管理监控型”转换。财务工作也从简单的记账、算账，逐渐过渡到管理监控工作之中，配合各单位行政领导发现、解决和杜绝生产经营管理中存在的种种漏洞。（3）完善、落实考核制度和奖惩制度和岗位轮换制度，建立财会人员信用档案。 “没有规矩不成方圆”，应建立一套切实可行的财务人员考核和奖惩制度，并付诸实施。对业务能力强，工作认真负责的会计人员实行奖励；对不讲会计职业道德、给工作造成重大损失的会计人员从严从重处罚，从而充分调动会计人员做好本职工作的积极性。岗位轮换可以提高会计人员的综合素质，拓宽会计人员的眼界，从中发现和选拔业务能力强、素质高的会计人员到重要的岗位工作。会计人员岗位轮换，可以通过不同的层次进行：在单位内部可以实行各会计岗位之间的轮换；在系统内部可以实行会计机构负责人和会计主管在各单位之间的轮换。
　　2、精细化成本核算，实施项目成本核算制度。勘测设计单位不同于一般的生产销售企业，其产品是以项目为单元提供的，主要包括图纸资料和文件等。由于技术含量比较高，生产经营活动主要围绕工程项目进行，因此，成本的控制和管理也不同于一般的企业。勘测设计各工程项目成本构成了勘测设计专业成本，正确核算项目成本，是搞好本单位成本、利润预测、编制成本计划的依据。按勘测设计工程项目进行成本核算，是勘测设计项目管理的要求，也是实行勘测设计工程项目管理的组成部分，只有按勘测设计工程项目核算成本，做到收入与成本相配比，同步结转，才能正确反映勘测设计单位的经营成本和盈余水平。控制成本费用的支出对增强勘测设计单位的竞争能力、提高单位的经济效益具有非常重要的意义。通过制定科学的确认和计量原则，借助ERP 等信息化工程将生产信息、人力资源信息、科技研发信息等整合起来，真正掌握各种真实准确的财务信息，使成本核算进一步精细化。
　　3、用好、用足各种税收优惠政策，做到筹划在先，节税增效。（1）主要领导要重视纳税工作，支持财务部门依法纳税，妥善处理好涉税事宜，建立和谐的税企关系。（2）财务科单独设立税务岗位，由具有丰 富经验的会计师亲自负责。（3）做好税收法规的宣传和普及，以与职工切身利益息息相关的个人所得税代扣代缴工作为切入点，使大家逐步认识到依法纳税是公民的义务。（4）统一管理，分级办税。具有独立法人资格的二级公司自行办理纳税申报缴纳；不具有独立法人的二级核算单位如各分院，各项涉税事宜统一申报缴纳。同时，尽量统一办税地点，能集中到一起的纳税关系都转到同一个税务局，以便缩小与税务部门关系范围，有利于相互沟通，信息共享，及时享受有关优惠政策。（5）部门协同，未雨绸缪。勘测设计单位应该认识到，合理节税不仅仅是财务部门的事，还需要市场经营、采购等各个部门的合作，从合同签订、款项收付等各个方面入手，真正做到“筹划在先，节税增效”。
　　4、 改革现行的收入分配制度，建立以财务指标为核心的考核机制。勘测设计单位属于技术密集型单位，人力资本是企业最重要的生产要素，人力资源成本核算和价值核算成为单位财务管理的重要内容。现阶段，建立以岗位工资、绩效工资为主的分配制度是有益的探索，工资额由岗位的重要性、担负责任的大小和业务要求水平等因素来确定。以岗定薪，合理拉开收入差距，提高关键技术人员和管理人员的收入。对岗位实行定期考核，将员工工作业绩与工资收入挂钩，淘汰或调离不合格员工，充分发挥岗位工资的激励和约束作用。另外，还可以在企业内部建立人力资本的利润分享制度，将企业经营管理者、技术人员和其他职工的个人收入与企业经营业绩结合起来，对经营者实行年薪制、技术人员以技术入股分红、员工持股计划等都是有效的分配形式。这样，企业实际上建立了以财务指标为核心的人力资源考核机制。职工收入指标与企业财务指标相结合，有利于调动企业各层员工的积极性和主人翁精神。
参考文献：
[1]独立审计具体准则第9号——内部控制与审计风险，中注协1996，456号.
[2]阎达五,杨有红.内部控制框架的构建[J].会计研究，2001.2.
[3]潘秀丽.对内部控制若干问题的研究[J].会计研究，2001.6.
[4]陈慧娟.关于企业内部会计控制制度的分析研究，中华会计网，2006，12.
[5]卜聪铎.试论我国现代企业制度下的内部控制，中华会计网，2006，11.