浅议如何推进绩效审计工作

摘　要：近几年来通过开展绩效审计工作，有效推动了政府部门的行政效能建设，提高了财政资金使用效益，但目前进一步开展绩效审计工作面临着一些问题，现就如何解决存在的问题，扎实推进绩效审计工作作如下探讨。

关键词：推进； 审计； 绩效
　　绩效审计是指审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对属于审计监督对象的财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计，并审查其管理和使用财政资金及其他公共资源所达到的经济性、效率性和效果性，并进行分析、评价和提出改进建议的审计行为。为进一步拓展和强化审计监督工作，切实提高财政资金使用效益，促进政府部门高效履行职能职责，现结合工作实际，就如何进一步做好绩效审计作如下探讨。
　　一、制约绩效审计成效发挥的问题
    虽然近几年来通过实施绩效审计工作，有效推动了行政效能建设，提高了财政资金的使用效益，但从目前绩效审计的现状来看，仍面临着不少问题，制约着绩效审计成效的发挥。
    1、缺乏系统的绩效评价标准，制约了审计工作有效开展
    从实际需要讲，在绩效审计工作中必须有一个能具体指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益质量的绩效评价标准，它是管理部门或审计人员对实际工作效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。然而目前与绩效审计相关的法规很少，至今还没有一个公认、能适用于各种情况的绩效评价标准，这增加了绩效审计工作的难度。较财务审计而言，评价标准难以确定问题一直是制约绩效审计有效开展的因素。由于行政事业单位提供的服务一般是无形的、非营利性的，给绩效审计的评估带来更大的难度。而绩效评价标准的科学性、合理性，关系到绩效审计结果的权威性、公正性。因此，能否解决评价标准是关系到绩效审计能否规范、有序开展的关键。
　　2、审计结果尚不能得到有效运用，影响了审计工作的权威性
　　 由于目前法律法规不完善、制度配套不到位等原因，绩效审计面临着结果运用难的问题，并日益成为制约绩效审计发展和审计作用有效发挥的“瓶颈”。与传统审计不一样的是，绩效审计发现问题一般较少有法律法规支撑，从而不能采取有力的处理处罚措施，也就很难形成对有关责任人员的震慑作用。而行政主体的一些绩效问题往往会直接造成国家财产大量流失或财政资金的巨额浪费，其危害程度并不低于贪污腐败或其他违规违纪问题。因此要有效发挥绩效审计在行政效能建设中的推动作用，必须进一步理顺结果运用机制，确保审计过程中发现问题能及时得到整改落实和行政主体受到责任追究，以维护审计工作的权威性。
    3、受传统观念的影响和审计力量不足的制约，工作开展难度大
    目前绩效审计工作的顺利开展受到多种因素的制约：1、政府部门和社会对绩效审计的识不到位，受传统审计观念影响较大，同时审计人员也习惯于对经济活动的合规性、合法性进行审查与评价，对绩效审计的思考和分析不够深入；2、审计人员素质不能适应绩效审计工作的要求。绩效审计综合性强、层次高，需要审计人员掌握多学科、多专业的知识，而且需要深刻了解政府工作，并在评价政府部门业绩时具有准确深刻的判断。当前的审计人员素质还难以满足绩效审计的需要。3、审计力量不足，难以有效开展工作。审计机关开展传统审计已耗费大量的人力和精力，而绩效审计通常需耗费更多的审计力量，此时审计力量的严重不足便成为制约绩效审计发展的一个重要因素。
    二、有效实施绩效审计的几点建议
　　1、完善制度建设，构建有效的评价标准体系
    要充分发挥绩效审计对行政效能建设的促进作用，需建立一套相对完善的绩效评估指标体系，根据绩效评估指标，加强对领导干部和政府部门工作绩效的审查、评价与监督。当前绩效审计要实现对政府绩效的全面评价，时机还不成熟。目前应结合实际，有计划、有重点地选择绩效审计项目，选择一个部门或单位某一方面职责的履行情况进行评价，以点带面，逐步推进。在绩效审计项目实施中，应及时对各类事项的评价标准进行总结和提炼，通过建立健全法律法规库、行业标准库、分析指标库等方式，逐步构建符合实际、可用可行的绩效审计评价标准体系。
　　2、借鉴西方国家的做法，强化审计结果的运用
    从一些西方发达国家审计工作实践来看，实行审计结果公开是促进绩效审计结果运用的有效途径。实行审计公告制度，可以把审计监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增强对行政效能监督的透明度，审计公告实际上是审计部门把审计结果和审计处理的监督权交给了社会，交给了人民群众，使被审计对象和相关部门自动接受公众和舆论的监督，促使有关部门自觉整改，不断提高管理水平和资金使用效益，同时对违法违纪者也起到很好的警示和震慑作用。通过审计公告还可以有效促进领导干部和政府部门依法行政，正确使用权力，也使审计机关和审计人员在行使审计监督权的同时受到公众和舆论的监督，从而不断改进工作方法，提高审计质量，进一步提高审计监督效能。去年我区对经济责任审计结果进行了公告，但绩效审计结果公告尚未启动，需要在实践中逐步探讨、稳妥推进。
    3、加强协调配合，努力形成效能监督合力
    要发挥绩效审计对行政效能的促进作用，必须加大审计结果的运用力度，对审计过程中发现的绩效低下、影响效能的问题要坚决予以纠正，对因失责造成严重后果的责任人要坚决追究其责任。因此，应加强纪检监察、组织人事、审计等部门和单位的协调配合，形成对效能监督的整体合力：1、加强与纪检监察机关的配合。审计部门要及时向纪检监察机关移送违纪违法线索，各部门要通力合作，互通信息，进一步发现和查实新的违纪违法问题；加强绩效审计与效能监察的协调互动，对绩效审计中发现的不作为和效能低下等问题，可借助效能监察的作用，检查督促有关单位采取措施进行整改，坚持行政问责与行政问效并重，确保问题及时得到解决。2、组织人事与审计部门应加强对干部特别是领导干部的监督。结合经济责任审计，积极稳妥地实施绩效审计，对领导干部其所在部门的工作绩效进行监督与评价，进一步完善“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部监督工作机制。三是应加强与被审计单位的联系沟通，与之共同研究解决问题的办法和措施，督促加强内部控制管理，切实提高行政效能。
参考文献:
[1]陈建平.关于强化财政资金投入项目建设绩效审计的思考  审计与理财  2010（3）.
[2]徐燕.区县如何开展绩效审计    中国审计  2010（6）.