浅谈加强事业单位财务资金管理的办法

摘　要：强化事业单位财务资金的管理和核算，能够促进事业单位完善财务体制，有利于事业单位充分发挥其职能。本文针对目前我国事业单位财务资金使用存在的问题，对应如何强化事业单位财务资金管理提出了相应的对策。

关键词：事业单位；财务资金；强化管理
　　财务资金使用管理作为一项综合性的管理工作是多年来学术界探讨和研究的重点。对于有着特殊职能的事业单位讲，其资金使用管理工作综合性更强，管理难度更大。尤其是在当前形势下，良好的财务资金使用管理既能够防止腐败行为的发生，确保单位重大项目财政资金能够得到良好的运用从而保证项目的顺利实施，而且能够对事业单位财务审查和监督工作起到促进作用。所以，加强事业单位财务资金使用管理和核算，能够有效的促进事业单位完善财务体制、提高财务资金的使用效益，有利于事业单位充分发挥其职能。
　　一、事业单位财务资金使用中存在的问题
　　(一)存在严重的单位经费超支问题
　　尽管我国事业单位资金使用制度对能够申报的经费做出了明确的规定，但在实际工作中仍然有很多事业单位的经费都存在一定程度的超支。例如：招待费用和会议费用存在列支不明确且列支金额较大，另外有的单位随意更改员工的奖金等，导致单位财务资金使用比较混乱，降低了其使用效率。
　　(二)专项资金的用途不明确
　　我国的事业单位都对专门款项如何使用做出了明文规定，但是这些规定只是一些大的条条框框。在实际操作中，哪部分支出可以列入专门款项中，哪些不能列入，这些都没有具体的规定。另外，有些事业单位还任意的增加专项资金的支出，使得部分自用资金或者其他用途的资金“合理”的变成国家财政支出。
　　(三)财务票据管理机制有待完善
　　目前事业单位票据的一般用于收取各种事业收费以及往来收款，票据的管理机制还有待完善，一是在票据管理方面普遍比较混乱，二是对票据的领用和核销没有进行严格的监管。这就让不法人员有机可乘，容易造成国家财产的损失，损害国家的利益。
　　(四)存在大量的坏账、呆账
　　有数据表明，我国大部分事业单位的流动资产主要由往来款项构成，往来款项的比例达到了一半还多，这中间就存在着一定数量的坏账和呆账。比如：部分单位的预付或应收货款没有及时的清算而形成坏账；甚至有些单位违规为其他单位提供担保，一旦借款人到期不能清偿，单位被迫承担连带责任，款项被银行强制扣走，形成的呆账。
　　(五)缺乏高素质的财务资金管理人员
　　一些事业单位财务自己管理人员没有必备的财务资金管理原理及相关知识，缺乏足够的专业能力，或者只拥有理论的条条框框，只知道程序化的进行财务资金使用和核算。这使得他们在实际工作中，不能融会变通，导致单位财务资金核算、结算不到位。
　　二、加强事业单位财务资金使用的建议
　　(一)明确专项资金的用途，做到专款专用，提高资金使用绩效
　　事业单位专项资金的使用中应当保证专款专用：首先，单位严格按照规定的资金使用用途以及会计核算制度中规范的使用标准使用专项资金，并积极配合相关部门的审查监督工作；其次，从单位内部加强对专项资金的管理，建立严格的内部控制制度，完善单位对专项资金审查监督的约束体系，对发现的专项资金使用不合规定之处进行及时的制止。
　　另外，事业单位应当加强专项资金项目申报和立项的审核工作，并在此基础上严格的确定各项支出的标准，编制项目支出明细表，让专项资金的预算能够反映资金的最终用途，增强预算的透明度和约束力，提高资金使用效益。建立绩效考评体系，对专项资金使用的全过程进行评价，分析研究项目进展情况，及时发现并完善工作中存在的问题，使得项目预算的编制更加科学化和合理化。
　　(二)加强财务资金使用过程的管理
　　事业单位应当严格区分各财务人员的职责，强化资金使用的日常管理与控制。单位必须对财务部门各岗位进行科学合理的分工和明确的职责界定，以及制定严格规范的资金管理与控制制度，以确保资金被高效使用。另外，财务人员应积极参与资金管理的整个过程中来，对资金的使用做好统筹规划。
　　(三)建立健全事业单位的项目管理制度
　　事业单位应当建立健全项目管理制度，从财务资金使用流程上进一步的规范制度。单位制定制度的目的是用于指导实践工作，各事业单位应当建立健全项目资金的管理制度，结合资金的申请、调拨以及使用结算等全过程规范管理制度，从而使实际操作趋于规范和完善。另外，事业单位可以建立绩效考核奖惩机制，让大家积极的遵守履行，以防止执行力度不强的现象出现。
　　(四)加强票据管理，实行收支两条线，从源头杜绝腐败行为的发生
　　事业单位应当依据不相容职位相分离的原则，制定票款相离制度，即“立项、收费、支出、稽查”体制，执法单位仅有开票的权利而无收费的权利，开票的金额与经费无关。事业单位的应缴资金和非财政拨付取得的资金，应当按照规定上缴，严格实行这种“票款分离”“收支两条线”的资金管理制度，将其统一纳入单位财务收支计划，统筹安排。
　　(五)加强预算外资金管理
　　事业单位应当对各种事业收费以及其他收入等预算外资金进行严格的管理，这是容易导致资金管理不善的重要原因。因此，应当把各种事业收费以及其他收入等预算外资金全部纳入预算管理，合理的确定各种预算外收入的使用方向，增收超收和经营性收益不能全部作为单位职工的奖金，而应当首先作为预算资金的补充部分。然后再在职工福利、单位发展以及公共设施等方面进行合理的分配，防止部门私设账簿，使这些收入成为部门的“小金库”。加强对各部门创收的清理，实行单位财务的统一管理，各部门不得乱开账户，防止资金流入个人腰包。
　　(六)提高事业单位整体财务人员的综合素质
　　事业单位应当定期的对财会人员进行法律知识和财务管理等专业知识的培训，增强单位财务人员的法律意识和法律责任；另外，还应当对财务人员加强思想和职业道德教育，将继续教育工作实行到位，加强会计基础工作能力，并建立有效的激励约束体制。单位应当根据责权利对等的原则，建立全面的财务运行机制，提高财会人员的综合素质。

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