健全财务内控制度，提高高校财务管理水平

摘　要：高校的财务管理涉及到学校的教学、科研、后勤等各个环节，财务管理的作用是其他任何管理不可替代的。目前，高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应，财务管理状况不容乐观，高等院校在财务管理和核算方面出现诸多漏洞与弊端。因此，转变观念，加强预算管理和固定资产管理，健全财务内控制度，对提高高校财务管理水平意义重大。

关键词：
　　近年来，随着高校教育体制改革的发展，学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入和经营收入等并存，然而，由于种种原因，财务管理仍然停留在简单的收支核算上，财务部门未能在资金管理、经营投资决策、分配政策等方面发挥监督和参谋助手作用，导致出现诸多漏洞与弊端。因此，如何适应新形势，健全财务内控制度，对提高高校财务管理水平意义重大。
　　高等院校的固定资产管理存在的问题主要是：
　　1. 内控制度不健全，国有资产管理混乱，资产账实不符。
　　（1）固定资产账实不符。（2）仪器设备等固定资产求大求新，重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在。（3）对已转让、转性的固定资产不按国家的有关规定办理有关资产的转移手续，对该提折旧的固定资产不计提折旧，该缴资金占用费的不缴纳，该收缴的承包费不追缴。这些明知是无偿占用高校的国有资产进行创收和从事经营活动的行为，但由于出于对创收产业的扶持目的，高校实行了一些相对优惠的政策，资产的保值增值目标无形中放在次要位置，分配体制也过多地向小部门、个人倾斜；使投入的资产无法得到补偿。
　　2. 内控制度不健全，资金使用效益较低。
（1）在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益。（2）融资筹资意识较差。大部分高校，只注重向财政要经费和向学生收费，而如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实现学校跳跃式发展往往被管理者所忽视。（3）在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够。
　　3.对财务管理工作重视不够，财务人员素质较差，会计基础工作不规范。
　　随着教育体制改革的不断深入，高等教育的发展日新月异，办学形式多种多样，教学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道多形式筹集资金的格局，收支的形式也从初始简单的行政财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经费收支和经营收支核算，经济核算变化很大。但高等院校在财务管理和核算方面没有跟上，忽视高素质财会人员的配备，财务管理仍然停留在简单的收支核算上，财务部门在重大的经营决策、投资决策、分配政策等方面也参与较少，未能在资金管理中发挥监督作用，导致出现诸多漏洞与弊端。
　　二、健全财务内控制度，提高高校财务管理水平
　　1.加强科学预算，实现真正的预算管理。强化高校的内部管理，建立有效的内部控制体系和制度。高校实施有效的预算管理，可以通过国家的财经法规、政策和制度，建立和健全一套适合学校具体情况的定额标准，如人员经费支出定额、公用经费支出定额，水电费、通讯费等单项或综合定额，制定相应的管理制度，并形成相互牵制、相互制约、以防为主的监控防线；设立事后监督制度，即在会计部门常规性会计核算的基础上，对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制，建立以查、堵为主的监控防线，强化对内部控制制度实施情况的检查与考核。
　　2.加强固定资产管理，科学配置学校资源，防止国有资产流失。
　　（1）建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员，加强验收和使用管理。资产管理机构受托对学校的国有资产进行管理，依据有关政策负责制定并组织实施具体管理办法，办理资产的验收、登记、调拨、转让、转性、报废等手续。
　　（2）加强会计核算。学校财务部门应建立固定资产总账、分类明细账，进行价值管理和恰当的数量管理。资产管理部门应建立固定资产明细分类账和固定资产台账、卡片，专人管理，详细记录固定资产数量、价值、型号、使用单位和存放地点等，确保固定资产账账、账物相符。
　　（3）实行集中管理，分级分口负责的固定资产管理体制。固定资产的价值管理权属统一归学校财务处，实物管理权属及责任为资产管理机构或各使用部门，财务处在价值管理的同时有权监督实物管理部门的实物安全管理。
　　（4）固定资产的购进、拍卖、转让，原则上应先经学校办公会议及资产管理机构评估讨论，财务处审核无误报批核准后方可进行。未经审核评估及批准而擅自处理固定资产的视为窃卖国有资产行为，予以处理。
　　（5）加强高校国有资产的财务审计监督。对学校资产的运作以及资产保值增值情况进行有效的审计监督，确保国有资产保值增值。
　　（6）建立固定资产清查盘点制。每年组织财务部门和资产管理部门对学校资产的品种、数量、存放地点进行盘点，核对财务账与资产管理部门的实物账是否相符，确保固定资产账账、账实相符。
　　（7）加强产权管理。学校资产管理部门要会同有关部门做好固定资产产权登记、界定、变动和纠纷的调处，保全国有资产，防止国有资产流失。对外投资转移固定资产使用权一定要履行审批手续并坚持有偿使用，收取占用费。
　　3.加强财务管理，建立健全财务内控制度，规范校内经济秩序。
　　（1）高等院校应依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本学校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度。其应包括：经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制度、校内各级财务机构的设置及岗位责任制、规范学校经济行为的管理办法等。
　　（2）建立有效的约束机制和监督机制，把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，保证学校各项经济活动正常、有序、规范运行。
　　（3）制定出最佳的财务计划、加强会计核算和成本费用控制，实现最合理的资本结构，有效地利用学校各种资金，努力提高经济效益。
　　（4）健全资金使用审批制度，增加资金使用的透明度。
　　（5）及时、真实、完整地反映学校财务状况，为学校领导的经营投资决策提供可靠的财务数据和会计信息。
　　4.加强财务队伍的建设，配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，不断提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养，充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。加强和规范财务核算基础工作，正确使用会计科目，按预算科目级次合理归集和分摊各项费用，严格经营成本核算，如实反映会计信息。