事业单位会计基础工作存在的问题及对策分析

摘　要：我国自1996年财政部颁布实施《会计基础工作规范》以来，会计基础工作得到了很大的改善，但仍然存在很多问题。对此，笔者就当前事业单位会计基础工作存在的问题进行剖析，分析其产生的原因，并就如何解决事业单位会计基础工作存在的问题提供建议。

关键词：事业单位；会计基础工作；问题及对策
      在我国，事业单位是指国家为了社会公益目的举办的、不直接从事货物或劳务的生产和流通的社会实体，其上级主管部门为国家机关，是直接或间接为国家上层建筑服务的社会组织。事业单位在促进我国科、教、文、卫、体等各方面事业发展上做出了突出的贡献，但是事业单位在日常管理上却常为人所诟病。众所周知，会计管理是一种价值管理，在一个单位管理体系中出于核心地位，对于企业如此，对于事业单位亦是如此。本文仅就决定会计管理质量的事业单位会计基础工作进行探讨，深入剖析其存在的问题，并就如何防范和解决这些问题提供对策。
　　一、概述
　　随着市场经济的不断发展，会计管理在单位管理体系中的作用日益突出。而会计基础工作正是为会计管理工作服务的各项基础性工作，因此，加强会计基础工作对于改善会计管理工作环境、提高单位管理效率和效果至关重要。一般而言，会计基础工作大致包括以下两个方面：第一，原始凭证的取得、记账凭证的填制及复核，登记并核对会计账簿，会计报表的生成及审核，会计资料的保管等；第二，会计业务流程的设置、会计岗位以及相应岗位人员的配备等。由此可见，会计基础工作涉及单位财务部门的基本职能，是会计高级职能（信息系统和管理系统）的重要基础。
　　自1996年财政部颁布并实施了《会计基础工作规范》以来，会计基础工作引起了各单位前所未有的重视，各单位基本规章制度上均有着关于会计基础工作的说明和规定。此外，会计人员在取得会计从业资格证书环节对会计基础工作也进行了相应的培训和考核，会计基础工作得到了进一步的加强。但是，由于单位会计人员长期以来的会计工作习惯致使会计基础工作规范在一定范围内仍得不到贯彻落实，这个问题在事业单位会计工作实践中显得尤为突出，使得会计基础工作环节仍很薄弱，也进一步滋生了很多问题。这些问题如若得不到根本的解决，将严重削弱事业单位会计管理的质量，最终将影响到事业单位职能的发挥。
　　二、事业单位会计基础工作存在的问题
　　（一）认识程度不够，会计基础工作规范不完善或形同虚设
　　前已述及，会计基础工作在单位会计管理中具有基础性的作用，其运行情况直接影响到后续会计工作的质量。然而，在一些事业单位里，包括单位领导在内的工作人员对会计基础工作的重要性认识程度仍然不够，简单地认为会计基础工作就是粘贴原始凭证、做做加法而已，甚至在单位内部人事调动或对外招聘过程中，随便找些非财会专业人员开展会计基础工作，严重影响了会计基础工作的质量。此外，在这种认识的基础上，事业单位在会计基础工作规范的建设上也存在不完善的情况，不能与新的财经法规和规章制度相互衔接，不能适应单位自身情况的变化。即使会计基础工作规范得到了完善，在执行层面也存在形式主义，会计基础工作规范形同虚设，不符合规范的会计行为或流程在领导权威下不断得到纵容，会计基础工作规范的权威性受到挑战。
　　（二）会计岗位设置不合理，相应岗位人员配置不合理
　　按照会计基础工作规范，会计岗位设置需遵循一定的原则，各不相容岗位需分别设立，并相应配备具备该岗位专业胜任能力的会计人员。然而，在事业单位会计基础工作实践中，会计岗位在设置上以及相应人员配备上均与会计基础工作规范相抵触。在岗位设置上，有些单位违反会计基础工作规范单独设立，并且配备根本不具备会计从业资格证书的人员从事该项工作。有些单位在财务部门岗位设置上存在重复，遇到问题时相互推诿，而在业绩考核时则争相申报。在人员配备上，会计人员兼职过多以及职责的不明确是当前事业单位存在的主要问题，甚至有些单位会计人员兼任会计岗位和出纳岗位，管钱和管账职能不相分离，为会计工作埋下了安全隐患。还有的单位将支票（包括转账支票和现金支票）和财务印鉴交由一人保管，这都与会计基础工作规范的思想相背离。
　　（三）单位内部控制制度尚未建立健全，内部监督乏力
　　会计管理工作需要在强有力的监督下才能顺利开展，会计基础工作也不例外。然而，在事业单位会计基础工作监督环节，却由于事业单位尚未建立健全相应的内部控制制度而导致内部监督乏力，各种违规情况不断涌现。例如在会计记账凭证填写过程中，对原始凭证审核存在瑕疵，也未对具体经办人进行签字确认，导致原始凭证不能反映真实发生的经济业务。在会计科目设置上也存在随意性，通过会计报表根本不能反映单位财务的真实状况等。在会计档案的保管上，有的会计档案谁用谁拿，没有借阅手续；会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全，使一些会计信息资源不能共享，从而影响有关部门的工作效率；特别是一些重要业务的政策性文件没有纳入会计档案，一旦和执法部门发生政策性争议，无法查找政策依据。这些现象均与对会计基础工作监督乏力有关。
　　（四）会计人员素质有待提高
　　这里会计人员素质包括专业胜任能力和会计职业道德两个方面。尽管我国财政部对会计人员后续教育工作有着明文规定，一年一度的会计后续教育也正在会计从业界得到大规模的开展，我国事业单位会计人员素质仍有待提高。由于财务部门在一些事业单位得不到重视，财务部门在用人上也存在着瓶颈，甚至有些单位财务人员的吸纳是单位其他部门引人的家属安置性岗位，这样引入的会计人员无论从专业胜任能力还是会计职业道德方面均不达标，根本无法完成相应岗位上的工作，造成会计基础工作的混乱。
　　三、加强事业单位会计基础工作的对策
　　（一）提高对会计基础工作的认识，建立健全相关基础工作规范
　　前已述及，会计基础工作往往因其基础性而不被单位所重视。但是会计管理工作正是由会计基础工作作为铺垫才能发挥其经济管理职能的。一旦会计基础工作出现问题，会计管理不仅不能实现其应有的职能，甚至还有可能产生误导，对单位的经济管理起到相反的作用。因此，事业单位必须重视会计基础工作。提高对会计基础工作的认识，不能仅仅停留在单位领导 的口头上，还应从建立健全相关会计基础工作规范入手，使得会计基础工作规范化、科学化，切实能够贯彻落实会计基础工作规范的相关规定，收集、处理、利用好来自单位各部门的经济业务信息，充分实现会计作为信息管理系统的职能。
　　（二）科学设置会计工作岗位，配备具备相应专业素质的会计人员
　　事业单位应当严格按照会计基础工作规范的相关要求和原则设置会计岗位，而不应随意设置，造成机构臃肿，人浮于事，即要做到该设置的会计岗位坚决设立，不得由其他岗位兼具该岗位职能，而不该设置的会计岗位坚决废弃或不设立，避免岗位重叠，遇到问题时相互推诿责任。而在对相关会计岗位的人员配备上，应当配备具备相应专业素质的会计人员，会计岗位不应成为单位其他部门引进人才的照顾性岗位，具备相关专业素质的会计人员是提高会计基础工作质量的决定性因素。
　　（三）加强事业单位对内部会计基础工作的监控
　　会计基础工作一旦在一定时间内失去内部监控便会出现一定的主观随意性，进而导致会计基础工作不能按照规范来运行，影响到会计基础工作的质量。在这里，对会计基础工作的监控标准即单位内部刚性的会计基础工作规范，事业单位必须建立健全内部控制体系，将会计基础工作作为监控对象进行监督和控制，及时发现事业单位日常会计基础工作环节存在的薄弱之处，并提出解决的措施，从根本上提高会计基础工作的质量，这在我国社会监督体系尚不健全的条件下显得尤为重要。
　　（四）加强会计人员的在职培训以及会计职业道德建设
　　首先，一年一度的会计人员继续教育不应沦为一种形式，会计继续教育的组织方（一般为财政部门）应将国家重大财经法律法规、规章和方针政策整理成课件，同时还应对于事业单位日常会计活动中存在的不足和补救措施进行整理，向参与会计继续教育的会计人员进行传授，同时应当对后续教育进行严格考核，督促其重视会计后续教育的学习。其次，事业单位应当加强在职会计人员日常培训工作，提高其专业胜任能力，熟练掌握《会计基础工作规范》的各项要求，精通业务，熟悉会计基础工作的各个环节，掌握会计处理的各种方法，避免由于其业务致使会计基础工作出现问题。最后，还应当加强会计职业道德建设，提高在职会计人员的道德修养以及作为一个会计工作者的整体素质。
　　四、结束语
　　综上，会计基础工作质量的优劣关系到整个会计管理工作的质量，事业单位必须重视这个问题，并集思广益解决这个问题。正所谓“经济越发展，会计越重要”，随着我国市场经济的深化，事业单位面临着前所未有的市场环境，只有强化管理，从一点一滴中汲取经验与教训才是事业单位将事业做大做强的前提保证。因此，事业单位必须正视会计基础工作存在的薄弱环节，通过不断的改进，为会计管理的科学化和规范化打下良好的基础。
　　
　　参考文献：
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[2] 娄涛，加强会计基础工作的探讨，会计之友，2009年第6期
[3] 张晓丽，健全内部事业单位会计监督制度对策思考，现代商贸工业，2011年第17期
[4] 刘琛，浅析会计基础工作存在的问题及其改进措施，中小企业管理与科技（上旬刊），2009年第1期