教育事业单位财务管理的对策探讨

摘　要：为规范教育系统财务管理工作，提高资金使用效益，推动各项工作任务顺利完成，促进教育事业持续健康协调发展，教育事业单位财务管理人员做了很多的努力取得了明显的成效。但是教育事业单位财务管理还是存在着很多问题。本文通过对这些问题中的一部分进行分析，探讨怎样才能建设一个健全长效的管理机制给出了自己的几点意见。

关键词：教育事业单位；教育系统；财务管理；管理机制

    一、现阶段教育事业单位财务管理遇到的问题
　（一）财务管理的制度不健全。制度的修订普遍不完善和不及时。教育事业单位财务管理制度的修订往往比较滞后，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。另外教育事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，很少对资金使用效率进行考核，造成资金的使用效率低下。 
  （二）预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性 。有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费等居高不下，严重影响了教育部门的公众形象。有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。
　（三）?固定资产管理比较薄弱。实行政府集中采购制度以后，教育事业单位固定资产的购置得到了有效控制，但对资产的使用管理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管现象比较普遍。如相当部分教育单位未按规定建立起定期财产盘点制度，对于购置的固定资产未能及时登记入账，未按规定登记固定资产明细账和实物卡片，资产保管责任不明确等，极易导致资产账实不符及资产流失。
　（四）财务与业务管理脱节。财务部门只起到“核算”、“付款”作用，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务管理和内部监督。如一些教育事业单位财务部门对于房租收入，往往只负责对收入登账核算，而对收入额确定是否合理、是否按合同及时收取、是否做到应收尽收等却未能实施必要的财务监控。
   二、建立完善的收入和支出管理制度促进教育事业发展
   （一）教育收入包括财政预算内拨款资金、预算外资金财政专户拨款、政府性基金收入、依法收取的事业性收入和其他收入（出租房屋设施、出让食堂、服务部经营权或经营食堂、教育服务、企业运营和投资取得的收入等），必须全部纳入单位年度部门预算。严禁少报、漏报、虚报。
   （二）教育事业单位所有收入要按规定上缴同级财政部门设立的预算外资金财政专户，按照政府非税收入管理的规定，严格实行“收支两条线”管理。严禁公款私存、设立账外账、坐收坐支等私设“小金库”现象。
   （三）所有收费要严格遵守国家收费管理的有关规定，所有收费项目和标准必须经省、市级价格、财政部门批准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。执行经批准的收费，必须使用省级以上财政部门统一印制的财政票据，严禁乱收费。
   （四）教育事业单位应当按照年度预算，严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以白条作为报销凭证。按规定需进行政府采购或招投标的物品采购、工程款结算等，必须凭政府采购、招标等凭证列支。
   （五）公用经费是保证单位正常运转，用于教学活动和后勤服务等方面所需的费用。预算安排应该用于公用，不能用于人员，应该用于学生，不能用于教师。学校要按政府部门制订的生均定额足额支出公用经费，严格控制公务招待、考察等费用支出。
   三、建立财务管理制度促进教育事业发展
　　针对上面所述教育事业单位财务管理所存在的问题，我们应该怎样建立一个完善的教育事业财务管理制度，下面我将通过几个方面进行讨论。
   （一）加强和完善教育事业单位的财务管理制度建设
　　教育事业单位财务管理人员必须对财务计划的制定和实施，现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，及预算的编制、执行、监督和评价做出具体的规定。在这些制度的制定时必须满足适应性和可操作性的原则。也就是说制定的制度是在结合教育事业单位的实际情况下制定的，不能生搬硬套，并且所制定的制度应该尽量做到通俗易懂，使其操作方便。在实施过程中发现薄弱的环节应该对制度进行改善，只有这样我们所建立的财务管理制度才会更加的完善和更好的适应于现在的环境。
　（二）细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力
　　1．编制单位预算是单位财务管理的主要任务，对合理地筹集、分配和使用资金，促进教育事业单位的发展有着重要意义。财务人员和单位有关人员要共同研究，合理编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理地科学地安排收支。
　　2．各单位应根据本单位管理的需要设计一套表格，编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算，以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前，应正确分析上年度的财务收支情况，清理核实各项基础数字，正确划分收支项目，按照管理要求，按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。
　　3．单位内部预算一经核准，即进入实施阶段，各部门对实施财务预算要作为一项经济性工作来抓。要加强预算执行管理，调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平。
　（三）加强国有资产管理，确保国有资产保值增值
　　提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念，把教育事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理，各单位要在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化；要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产；利用政府采购和 国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为；财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。
　（四）全面提高财务人员素质
　　 现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展；教育事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准，组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才，提高会计人员的业务水平和专业技能。
???  总结：随着市场经济的发展，有必要规范教育事业单位财务管理活动，强化教育事业单位财务管理职能，使其充分发挥作用，把教育事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进教育事业单位健康发展。本文通过自己作为一个教育事业单位的财务管理者在工作时的一些经验，给出了要怎样建立完善的教育事业财务管理制度的一些看法。希望更多的人来关注教育事业单位财务管理。