浅议政府投资审计

近年来，国家运用中央预算内资金等一系列资金加大了对地方中小学教学楼、基层卫生院、派出所、司法所、法庭等国债项目的建设与投入力度，县级财政也予以相应资金配套。极大提高了基层卫生医疗条件、服务水平，提高了城乡治安防控能力，进一步加强了法律援助，切实维护了困难群众的合法权益，提高了农民学生上学条件，营造出良好的学习环境。但在具体实施过程中，工程建设项目中尚存在一些这样或那样的问题，需待进一步规范和引起重视。笔者浅议如下：
　　一、工程建设过程中存在的主要问题：
　　（一）“达标建设”不达标。
　　1、随意调整工程结构、资金规模及购建方式。
　　国家要求地方每个国债项目体系建设要做到规范化、标准化，具体为每个乡镇办公用房建设要统一图纸、统一标准，但在实际执行过程中，有的未经报批、随意变更，将要求统一新建的楼房，变更为新建起脊瓦房或平房；将要求统一新建办公房变更为购置旧平房、门面房和套房；将已经批准的建设资金规模和标准随意扩大。
　　2、工程建设标准不符“达标”要求，个别工程质量存在少数问题。
　　国债建设项目要求，水电安装、基本装饰及附属工程要达到能基本满足办公条件，但由于各方面原因，个别工程未达到标准，缺少相应附属设施，个别工程甚至存在房屋漏水现象。
　　（二）工程建设未完全做到“四制”要求。
　　国债建设项目有严格的要求，要做到“项目法人负责制、工程合同制、工程招投标制和工程监理制”，但实际操作过程中存在：工程采用议标、未委托相关机构进行质量监理、合同签订内容不规范、资料不完备、合同与相关资料要求不吻合等现象。
　　（三）工程进度不一，以及未经验收投入使用。
　　部分乡镇工程虽已竣工，但未经验收就投入使用，有的乡镇因土地问题项目一直未建，有的完工日期远超出要求的完工日期。
　　（四）资金使用不完全符合要求。
　　国债建设资金主要用于基层院、所、庭房屋主体工程建设以及为满足基本办公条件的基本硬件投入，而不能用于院、所、庭的软件投入，软件投入应向县、乡政府争取，申请财政给予相应经费投入。
　　（五）相关部门招投标制度执行不规范，对投标文件内容把关不严。如：只重视投标报价价款，而对预算书乱编现象却不严格审核。
　　（六）合同内容不完整，图纸不详尽，合同与图纸不衔接；图纸封面说明与详图不吻合，且未说明不一致时以谁为准。
　　（七）隐蔽工程变更无现场签证，一些变更资料是在工程竣工验收后才办理。有的变更仅有变更图纸而无建设、设计等相关单位共同签章的经济签证资料。
　　（八）施工转包、靠挂现象普遍。个人借施工单位资质以其名义承揽工程。
　　笔者建议：
　　1、相关部门应加强协调和配合，推进工程进度，形成全县整体“一盘棋”。
　　2、各级政府及相关部门严把审批关，严格工程施工方案，杜绝随意调整建设结构、建设规模和购建方式现象。
　　3、及时对已完工工程进行验收，对不符有关要求、质量存在问题的，及时督促加以完善和修复，视情况扣减工程资金。
　　4、工程建设要按照“四制”要求，规范管理和操作。
　　5、有关情况增加了审计工作量，也加大了审计风险，应引起审计人员高度重视。

　　二、我们的做法：
　　2009年，我们审计局狠抓政府投资审计工作不放松，力求投资审计工作能为规范投资行为、促进经济社会又好又快发展、提高政府资金使用效益作出应有贡献。
　　（一）县政府主要领导亲自过问，安排和布置投资审计工作。
　　新任县长多次就我县投资审计工作如何更加深透、更加规范、更高质量、更高效率地开展做出指示，对许多申请审计机关审计的投资项目及时批转给县审计局办理。
　　（二）审计局党组高度重视，经常招开会议研究部署投资审计工作。
　　1、以制度建设规范投资审计工作。颍上县审计局相继制订了《颍上县政府投资项目审计监督办法》、《政府投资项目跟踪审计实施办法》、《小项目简易程序办法》及《投资审计奖励办法》等。
　　2、多层面、多角度配置投资审计力量，充实投资审计人员。多次安排局年轻同志参加省厅投资审计培训班进行学习。并安排一些审计新手参加部分投资项目审计组进行锻炼，由老同志带着新同志学习并对其进行业务指导。
　　3、积极探索、创新投资审计外聘人员管理新模式。针对目前投资审计项目多、人员力量弱的现状，颍上县审计局研究决定，聘请有一定技术资格、经验丰富、素质高的人员帮助审计机关开展投资审计工作，由审计局专业人员对其所完成投资审计项目进行质量把关、业绩考核和出具报告。
　　4、重视政府投（融）资项目审计监督与服务工作。2009年，颍上县审计局以节约政府资金、促进地方经济发展为着力点，继续做好政府投（融）资项目审计监督与服务工作。
　　（1）重视对基础设施及民生工程领域投资项目的审计监督。目前为拉动内需保增长，国家加大了基础设施及民生工程等领域的投资建设，需要对有关资金的投入、管理和使用，项目建设程序、进度和管理，投（融）资成本与效益等情况进行审计和评价，也为工程竣工结算提供依据。而作为政府经济卫士的审计部门责无旁贷。
　　（2）积极做好政府盘活资产、融通资金等经济活动的审计服务。比如某乡镇争取上级资金拟建农民工创业园，对建园之前私营企业所建个别厂房进行购置、政府协调将行政事业单位原办企业出售给外商、因城市建设对拟征迁的加油站土地进行征用等，都需要进行价值核定，为政府投（融）资决策提供参考，节约政府资金，服务经济发展。
　　（三）审计人员加班加点，高质量、高效率地开展投资审计工作。
　　审计局投资审计人员合理搭配力量，经常分为三个审计组，冒着炎热高温下乡进村，进行现场图纸实物核对与观测。
　　（四）严格制度和要求：
　　1、审计人员要本着实事求事的原则做好资料收集、核对与投（融）资价值核定工作。要严格按照项目程序，将工程招投标、设计和施工，工程建设和管理、工程监理与物资采购等纳入审计人员视野。按照工程审核方面规范要求，认真收集有关项目合同（协议）、施工图纸，工程鉴证单等资料，将定额价、市场信息价与市场询价相结合，实地观测与有关帐务资料、图纸、协议、变更等资料相核对，运用好投资审计软件，对工程量进行认真计算、对合同外新增项目及其定额套用、费用计取、材料价格等进行严格把关、认真核对。
　　2、要求审计人员要以高度负责的精神廉洁从审。投（融）资审计是个敏感的工作，要求审计人员的素质要高，要有高度的责任心和正确的价值观，以节约政府资金、促进地方经济发展为着力点，全力做好投（融）资审计监督与服务工作。
　　目前，初中工程、司法所工程、卫生院工程、新农村建设等民生工程资金、国债资金以及促进经济增长、拉动内需的其他资金投资审计项目，均在有条不紊地实施。
　　笔者相信，各级审计部门在“依法审计、突出重点、围绕中心、服务大局、求真务实”的审计方针指导下，一定会实事求事、客观公正，为加强国有资产以及政府资金的合规、有效运营，节约政府投（融）资成本、防止国有资产流失及损失浪费做出自已的贡献。