深化我国农村干部经济责任审计探讨

摘要：乡镇作为我国最基层的一级政府，负有发展区域经济，直接领导农民致富，实践“三个代表”重要思想的历史重任。因此，农村干部经济责任的履行情况直接关系到党和国家农村经济政策的执行，关系到农业的长远发展，农民生活水平的提高和农村社会稳定的大局，关系到国家的长治久安。加强农村干部的监督与管理，做好农村干部经济责任审计工作，对于贯彻执行国家经济政策，发展农村经济，提高村民经济生活水平，实现社会主义新农村，构筑社会主义和谐社会具有重大的现实与理论意义。
　　关键词：农村干部；经济责任审计；必要性；建议
　　
　　1　农村干部经济责任审计的必要性
　　
　　有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部。社会主义新农村的建设为领导干部施展才干提供了广阔的舞台，但同时也向我们的干部考察工作提出了挑战。实施农村干部经济责任审计，通过对相关的经济指标等情况进行分析考核。对其任期工作业绩作出评价。能够达到客观、公正地确认其经济业绩，全面评价考核领导干部任期业绩的目的，为正确评价和使用干部提供了依据，同时有利于干部更好地履行职责，防止短期行为。
　　揭露和惩治腐败分子，规范干部行为，促进农村廉政建设。2006年至2008年经济责任审计结果显示，新疆涉农职务犯罪案件307件，干部经济问题突出，贪污、挪用现象比较普遍。虽然涉案金额小，但在农民群众中影响大。已经成为侵犯基层群众民主权利，损害农民合法利益，破坏农村经济发展秩序，影响农村社会稳定的重要因素。经济责任审计在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，经济责任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强纪律观念，促进了廉政建设。
　　
　　2　农村干部经济责任审计现状分析
　　
　　自1998年至2000年6月，全国共有2630个地方开展了党政领导干部经济责任审计工作，占应开展的84.6％，其中有445个地方开展了县级以上(包括县级)党政领导干部经济责任审计工作；有2591个地方开展了国有企业领导人员经济责任审计，占应开展的83.7％，累计审计党政领导干部4.2万人，审计企业领导人员1.5万人。2000年至2001年，中央各部门、各单位共审计领导干部22903人，查出违反财经法规金额20157亿元，损失浪费金额38.59亿元，个人经济问题4153万元，组织人事部门参考运用审计结果，平调干部5831人，晋升1179人，免职、降职、撤职1885人，受党纪政纪处分96人，移送纪检监察和司法机关164人。
　　经济责任审计在抑制贪污舞弊、滥用职权等方面的作用十分明显。但从当前开展经济责任审计的情况来看，还是存在不少问题，加大了农村干部经济责任审计工作开展的难度，现有经济责任审计没有受到充分的重视，审计力量不足，难以保质保量完成繁重的经济责任审计工作任务，数量和质量问题很难兼顾，特别是农村干部干部经济责任审计政策性强、涉及面广、审计风险大、作业要求高，若一味强调数量，审计质量就难以保证，就会出现经济责任审计流于形式从而影响到审计机关监督的权威性，加大审计风险。
　　审计成果运用难在一定程度上影响了审计工作的质量及审计报告作用的发挥。审计结果的运用是经济责任审计制度能否落到实处，充分发挥作用的重要环节。农村干部干部经济责任审计是为县级党委和组织部门正确使用干部提供的重要依据，实际工作中，虽然在经济责任审计结束后审计部门写出了审计报告，但有关部门对审计报告执行情况却没有充分的重视，如何运用审计结果以及运用情况如何反馈没有明确规定，审计结果的效益性差。

　　3　加强农村干部经济责任审计的建议
　　
　　党的十七大报告对健全经济责任审计制度提出了明确要求。贯彻党的十七大精神，必须进一步深化经济责任审计，使之更好地为贯彻落实科学发展观。加强干部监督管理、推进党风廉政建设服务。乡镇党政主要领导作为党的基层组织和国家基层政权组织的带头人。其履行经济责任的质量和效果情况直接影响到广大农民群众的切身利益和新农村的建设。
　　农村干部经济责任审计对加强农村党风廉政建设，巩固农村经济发展稳定局面，明确村级干部任职期间的经济责任，客观、公正地评价村级干部任期内的业绩，保障村集体资产的安全、完整，为考核、选拔村级干部提供重要依据。为深化村级民主管理和村务公开、做好村级组织换届选举工作打下坚实基础。为此，完善农村干部经济责任审计应做到以下几点；
　　(1)实现农村干部经济责任审计工作的制度化、规范化是提高农村干部经济责任审计工作质量的重要前提。要想搞好农村干部经济责任审计工作，必须建立健全一套完整的审计制度，使审计工作有章可循，有法可依。自中办[1999]20号文件关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》下发后，各级组织部门、审计机关积极贯彻实施，相继出台了经济责任审计工作指导意见、审计实施办法等政策措施，乡镇经济责任审计工作正在逐步走向规范化、制度化。
　　但缺乏真正法制意义上的制度规范，建议国家审计机关在制定《领导干部经济责任审计条例》时，增加对村级干部经济责任审计内容。并制定村级干部经济责任审计评价标准，明确村级干部任职期间的经济责任，更加客观、公正地评价村级干部任期内的业绩。
　　(2)实现审计结果公开化。实行审计公告是审计工作发展的必然趋势，也是当前树立审计形象、防范审计风险、强化审计执法力度、巩固审计结果强有力的手段。提高审计结果的公开透明度，实现审计监督与舆论监督的结合，不仅能强有力地制约和监督政府权力、促进政府行政方式的转变，保障公众对公共信息的知情权。使审计监督、社会监督和舆论监督共同发挥作用，而且只有实行审计公告制，实现审计结果公开化、透明化，才能接受社会对被审计单位和审计机关的双重监督。与此同时，在经济责任审计结果报告中，对乡镇党委书记的评价侧重于对重大经济决策能力的评价，对乡镇长的评价侧重于重大经济决策和现行财政财经纪律执行情况的评价。在表述上力求准确。审计中没有履行的某些审计程序，以及未有定论的问题不予评价。在评价中，积极争取纪检监察和组织部门的配合。
　　(3)重视审计结果的运用。经济责任审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果能否被正确处理和运用。因此，组织人事、纪检监察部门要十分重视对审计结果的处理和运用，建立由纪检监察、组织人事、审计、财政、经委、工商、税务等部门负责人参加的离任审计工作领导小组，实行联席会议制度，各司其职，密切配合，交流情况，互通信息。及时研究处理意见，形成监督的整体合力，使任期经济责任审计结果真正成为干部使用和监督的重要依据。通过听取审计情况汇报和考察，对成绩突出的领导干部给予肯定或奖励，特别优秀者应提拔重用；对一般性问题。由组织出面谈话教育，打招呼，敲警钟'对因工作失误造成严重损失或有经济问题的，应给予降职、免职或辞退处分；对严重违纪的，由纪检监察机关立案查处；触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
　　(4)重视对审计人员素质的培养，提高审计人员利用审计信息的能力。配备高素质的审计人员，提高审计人员自身的素质，这是农村干部经济责任审计工作的保障。要加快涉农审计人员的知识更新，注重汲取和更新理论、法律、管理和决策等相关知识，提高分析和思维能力；改善知识结构，培养多层次的审计人才，促使专业人才向复合人才转变，整合审计资源，组建复合型农村干部经济责任审计，实现专业互补，优势互补，提升经济责任审计作业的精细化程度，使审计人员与高要求的审计工作相适应，从而更好地促进县镇领导经济责任审计整改工作的深入开展。