浅谈贸易摩擦常态化下的中国出口战略选择

［摘 要］自1995年世界贸易组织正式运行以来，我国连续15年成为全球反倾销最大受害者。而伴随金融危机的爆发，中国出口产品更是成为众矢之的。进入危机减弱、经济复苏的2010年，中国出口产品面对的这种重围局面，并没有得到缓解，贸易摩擦的形势更加复杂。种种迹象表明，我国对外贸易已经面临着常态化的贸易摩擦，亟须从多个层面，积极制定相应对策，保证出口贸易的健康发展。
　　［关键词］贸易摩擦;贸易限制;出口战略;对策

　　1 中国出口面临的贸易摩擦概况
　　1.1 与发达国家的贸易摩擦
　　根据商务部统计，2010年1~8月，我国共遭遇来自17个国家和地区的贸易救济调查案件48起，总涉案金额64.8亿美元。美国已对我国产品发起“337调查”13起，较2009年全年增加62.5％，且案件数量还在不断上升。2010年9月，欧盟委员会再次对中国数据卡发起反补贴调查，涉及金额约41亿美元，此案不仅成为迄今中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查，也是此类高科技电子产品首次出现在中国的贸易摩擦中。
　　1.2 与发展中国家的贸易摩擦
　　除了传统的美欧反倾销调查之外，来自发展中国家的贸易保护措施也纷纷涌现。阿根廷对原产于中国的鞋类采取最终反倾销措施，印度对中国产农药用化学品二乙基硫代磷酰氯作出反倾销仲裁，墨西哥继续对原产于我国的高碳锰铁征收21％为期5年的反倾销税，哥伦比亚决定对原产于中国的打火机征收临时反倾销税等。
　　1.3 贸易摩擦总体态势分析
　　根据世界银行最新报告显示，截至目前，尽管中国出口总量还不到全球的10％，但全球47％新发起的贸易救济调查和82％已完成的案件都针对中国。除了贸易救济调查之外，还有一些国家针对中国商品直接实行了贸易保护措施，在2010年全球新启动的15项贸易保护政策中，针对中国商品的占10项，比例高达67％。
　　种种迹象表明，世界经济复苏缓慢而曲折，各国保护国内市场和争夺国际市场的竞争仍将日趋激烈，同时随着越来越多的发展中国家融入经济全球化、参与国际分工，中国部分产业与发展中国家产业同质性趋强，竞争面扩大，也会产生贸易摩擦。即使危机过后，全球经济也将面临再调整，各国更加注重内外均衡发展，必将通过结构调整寻求新的竞争优势，中国制造业出口仍将是全球贸易保护主义的主要目标，可以说，我国面临贸易摩擦的态势将呈现常态化。
　　2 中国出口贸易的战略选择
　　如此密集高发的贸易摩擦，表面原因是在全球经济复苏尚不稳定，短期内不能寻找到新的替代产业引领经济走出低谷的前提下，各国都试图通过扩大出口拉动本国经济增长；深层次的原因则是我国商品国际市场份额提升、部分产业升级对原有世界贸易格局形成挑战，在传统贸易壁垒受到wto限制的情况下，贸易摩擦开始由低端产业转向高端产业，甚至波及制度领域。如美国对华贸易保护的领域正从货物贸易向汇率、服务贸易、知识产权和投资等领域扩展，贸易摩擦的争执点也从单个产品向整个产业扩散，最后直抵政策和制度层面。基于此，笔者认为，我国应该从政府、行业协会与企业三个层面协调应对机制，相互配合、各负其责，采用“多管齐下”的应对战略。 1 政府层面
　　政府在未来的一系列会谈时，积极进行反制。如在与美国谈判中，可考虑通过对其影响广泛的部分农产品实行反制措施，借助庞大的中国国内市场这一条件，通过各种资源手段的整合，来遏制美方保护主义升级的冲动。从长远来看，中国则需要调整产业结构和出口战略。政府应引导有关行业协会尽快建立出口协调机制，尽量做到出口增长率不要过快，出口国家不要过于集中，以求化解出口风险。同时，可考虑将部分劳动密集型产业向第三国(比如东南亚和非洲国家)转移，借助这些国家相对优越的出口环境，规避可能的贸易壁垒。此外，应在政府主导下，建立贸易摩擦监控预警机制，完善和健全中央政府、地方商务主管部门、行业协会和企业“四体联动”贸易摩擦监控预警机制。

2 行业协会层面
　　行业协会应立足于国际市场，对全球范围内各行业的生产规模、供求关系、价格水平、创新能力、技术标准、产品结构等一系列数据、行业动态进行收集、整理、研究分析，及时向企业和有关政府部门通报，为企业的生产经营提供决策依据，协助政府在wto规则范围内与其他成员国协商解决和预防各种贸易摩擦。
　　要想充分发挥行业协会的作用，首先必须使行业协会的职能发生转变，在利益共存共荣之下，行业协会才会具备主动为企业服务的动力；其次行业协会应具备对外对内的有效协调能力。国内行业协会应与国外贸易伙伴进行相对应的民间性沟通与对话，进行有效的对外协调。这也是避免对外贸易摩擦的有效途径。在立案之前，在进入司法程序之前，很多工作都应由协会来出面磋商；最后，行业协会应该监督企业行为、规范出口秩序。我国国内一些企业缺乏自律与自我约束的机制，对新开拓的市场一哄而上，结果导致我国企业之间互相杀价，恶性竞争，这也给了国外以反倾销的口实。但这也在另一方面说明我国的行业协会在对国内企业的监督、协调和规范出口秩序方面做得还不够。必须认识到外国市场的开放是有限而有序的，我国的出口同样必须有序渐进。而这种整体有序渐进的战略，应该由行业协会来协调制定并监督企业的自律。 3 企业层面
　　首先，要提高对wto规则的认知度和运用熟悉度。由于世界贸易组织法律体系并没有对“非市场经济条件”进行严格的界定以及制定具体的处理规则。企业应积极研究、正确理解和深入把握wto成员的相关法律法规，将“特别规定”的内容置于wto法律框架下进行评估，按照透明度规则要求的各项条件予以审核。
　　其次，积极寻找途径，规避贸易壁垒。一种方式是变竞争为合作，从而达成双赢；另一种方式是到起诉方所在国家投资，从而规避贸易壁垒。
　　最后，出口企业要规范自身行为，积极与政府、行业协会进行信息沟通和合作。企业不规范的出口行为往往是产生贸易摩擦的重要原因。为此，企业要加大技术开发的力度，促进产业升级与产品档次的提高，加大知识产权的保护力度，鼓励创新，严格出口管理，杜绝“假冒伪劣”商品流入境外市场。在商会、行业协会等机构的协调组织下，对价格、市场等方面进行充分协商、协调，对敏感国家和地区的出口控制好价格和数量，避免自己企业间的恶性竞争，就可以从根本上避免或减少被诉的可能。同时，企业要重视信息，及时与行业协会进行沟通，及早行动，才能防患于未然。