中国留学教育服务贸易发展现状及国际竞争力

内容提要　20世纪90年代以来，我国留学教育服务贸易规模日益庞大。但从国际竞争力来看，我国留学教育服务贸易国际竞争力的各项指标都比较低，与教育服务贸易发达国家相比具有较大差距。因此，在金融危机的背景下，我国政府应该继续培育我国优势学科的发展，并大力拓展学科的多元化；加大在国际上的宣传力度，积极开展海外办学项目；改变教育理念，进行适度的教育改革；扩大我国教育服务业对外开放的力度，建立完整的教育服务业开放体系。
　　关键词　中国　留学生　教育服务贸易　竞争力
　　
　　近年来，教育服务贸易已成为各个国家不可或缺的经济增长内容，成为现代经济的重要投资和消费内容。不仅如此，教育还关系着一个国家的长足发展，具有重要的社会意义，对于我国这样的发展中国家来说尤其如此。经过改革开放以来近三十年的发展，我国的教育水平有了极大的提高，但是，面对知识经济时代和经济全球化时代，高端人才的欠缺和国际教育规模的不足已成为制约我国经济发展的重要因素。因此，如何提高我国国际教育水平、发展我国国际教育服务贸易是一个亟需研究的重大问题。
　　根据《世界贸易组织服务贸易总协定》(简称gats)的界定，服务包括“任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外”；规定行使政府职权时提供的服务指“既不依据商业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务”。延伸到教育领域，可以理解为，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。gats规定，服务贸易有跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动四种提供方式，适用于所有的国际服务贸易。从目前国际教育服务贸易发展的实际情况来看，境外消费方式是国际教育服务贸易的主要方式，而以留学生为载体的国际教育服务又是境外消费方式的主要形式。可见，留学教育服务贸易是国际教育服务贸易的主要内容。

　　
　 　
　　目前已有的相关研究主要集中于教育服务贸易整体的现状分析和竞争力分析，且数据较为陈旧，很少有针对留学服务贸易甚至境外消费教育服务贸易的专门研究，即使有这方面的研究，也多是从理论论证或问题描述的角度出发，缺乏系统的近期数据支持基础上的竞争力分析。基于此，本文利用最新的统计数据分析我国留学教育服务贸易的进出口现状，运用定量指标对留学教育服务贸易的竞争力进行分析，并与教育服务贸易发达国家进行比较，从而提出提升我国留学教育服务贸易竞争力的政策建议。

　　一、我国留学教育服务贸易发展历程与现状分析
　　
　　(一)我国留学教育服务贸易发展历程
　　我国真正意义上的留学服务贸易是从20世纪90年代开始的。从来华留学来看，改革开放前，我国招收外国留学生的工作发展缓慢，一直停留在与少数社会主义国家间的政府间交流上。从建国到改革开放前的近三十年中，我国招收的外国留学生累计只有8000余人。改革开放后，我国加大了招收外国留学生的力度，但在很长时间内，这种交流依然是政府间的援助或教育交流，还不算是真正的教育服务出口。直到1992年，随着我国改革开放的初步成功和冷战的结束，招收留学生工作迅速发展。1978年当年在华留学生为1236人，2008年在华学习的留学生已达到22.35万人，比1978年增加了近180倍。从出国留学来看，从1978年到2008年底，我国各类出国留学人员总数达139.15万人，截至2008年底，我国以留学身份出国仍然在外的人员将近100万人。总的来看，随着我国经济发展和教育水平的提升，我国留学教育服务贸易规模日益庞大，自从进入21世纪以来，增长速度更加迅速。
　　
　　(二)我国留学教育服务贸易地区结构
　　1　出国留学的地区结构
　　我国出国留学教育服务贸易涉及五大洲的一百多个国家和地区，但主要集中在少数教育发达的西方国家。美国、日本、加拿大、德国、英国、澳大利亚和法国是出国留学的主要地区。在过去的几年中，我国向这七个国家派遣的留学生占到所有海外留学生人数的96％以上。其中，美国是我国学生出国留学的首选国。美国国际教育协会年度报告显示，中国留学生人数自1989年起曾连续五年位居在美外国留学生人数榜首，1995年到1998年被日本超过，1999年到2001年又再次名列第一，2006年留学美国的中国大陆学生为9.37万人。
　　2　来华留学的地区结构
　　按照洲际统计，五大洲都有在华留学生，但亚洲占了绝大部分，稳居第一。以2007年为例，来华留学生共计195503人，亚洲的留学生人数共计141689名，占全年来华留学生总数的72.47％；按照国别统计，近十年来，韩国、日本、美国、印度尼西亚、越南等国家一直排在前几位。2007年，来华留学生人数排在前五位的国家为韩国、日本、美国、越南和泰国，其中，在华韩国留学生最多，共计64481人，占全年来华留学生总数的1／3。
　　
　　(三)我国留学教育服务贸易的类型分析
　　1　出国留学类型
　　国际教育服务按照服务消费者的不同，可以分为政府公费和个人自费两种，如果按照服务产品的不同，可以分为学历教育、访问学者、短期培训。在我国改革开放初期，我国出国留学教育主要是以公派进修和访问学者居多，占到当时出国留学人数的80％，而研究生教育不足10％；到上世纪80年代后期，随着出国留学政策的放宽，出国接受正规学历教育的留学生逐渐增加。目前，留学生接受研究生教育的已经占到了绝大多数。随着自费留学的升温，我国自费留学的比重越来越大，2007年度各类出国留学人员总数为14.4万人，其中，国家公派8853人，单位公派6957人，自费留学12.9万人。同时，我国出国留学生所学专业基本涵盖了国外学校开设的所有学科。
　　2　来华留学类型
　　我国招收的外国留学生分为学历教育和非学历教育两种。来华留学的学生主要是非学历教育。在学历教育中，进修生、专科生和本科生偏多，而博士和硕士研究生偏少。以2006年为例，学历生54859名，占总数的33.72％，其中，专科生和本科生46216名，占学历生84.25％，硕士研究生5966名，占学历生10.88％，博士研究生2677名，占学历生4.88％。另外，教育部的统计数据表明：2007年，学历生68213名，同比增长24.34％，高于留学生平均增长速度，占来华留学生总数的34.89％，比2006年提高了1.17个百分点；非学历生127290名，同比增长18.04％，占来华留学生总数的65.11％。2008年，来华留学生中学历生为80005名，占来华留学生总数的35.8％，同比增长17.29％。而2000年，来华接受学历教育的留学生人数为13703名，占来华留学生总数的26.3％。可见，高层次学生比例有所上升。
　　从学科分类看，来华留学生所学专业绝大部分集中在文科，其次是医学。文科主要是汉语教育，医学主要是中医教育。例如，2006年，文科114846名，含汉语类98701名，艺术类2118名；医科20355名，含西医13225名，中医7130名。可见，除了汉语和中医之外，其他学科招收的学生非常少。但是，近年来，经济、管理、工科等学科的留学生人数增加态势明显。
　　
　　二、我国留学教育服务贸易竞争力分析
　　
　　为了全面了解我国留学教育服务贸易的国际竞争力，本文采用定量分析，定量分析采用的指标主要有国际市场占有率、比较优势指数(ntb)和显示性比较优势指数(rca)，并结合国际上境外消费教育服务贸易发达的国家的相关指数进行对比分析。由于留学教育占据了境外消费教育服务贸易的绝大部分，且对整个教育服务贸易来说都具有一定的代表性，因此，在无法获得留学相关数据的情况下，本文利用境外消费教育服务贸易或教育服务贸易整体指标来代替留学教育的相关指标。
　　
　　1　国际市场占有率
　　国际市场占有率即一国某产品或产业出口总额占世界出口总额的比例，反映该国某产品或产业在世界出口市场的比重。将其用于服务产业，即一国服务出口总额与世界服务出口总额之比，反映该国服务贸易占世界市场的比例。市场占有率指标直接反映服务贸易行业国际竞争力的现实状态，其计算方法为：
　　a国m产品出口市场占有率=a国m产品出口总额／世界m产品出口总额
　　由于留学生教育在境外消费服务贸易中占据绝对份额，境外消费也是教育服务贸易中的最大份额，因此，本文选择境外消费教育服务贸易出口指标来衡量留学教育服务贸易的竞争力。具体计算结果如表1所示。从表1可以看出，美国在境外消费教育服务贸易上具有强大的优势和领先地位，在2002-2006年期间，出口额基本都保持在110亿美元左右，占全球境外消费教育服务市场23％左右的份额。其次是英国，近几年出口额都在50亿美元左右，占全球10％左右的份额；再次是澳大利亚、法国和日本。总的来看，美国、英国、澳大利亚、法国和日本五个国家占了全球教育服务市场份额的1／2。相比之下，我国的市场份额很少，2000年我国所占份额不到0.5％，2006年首次突破1％，增加到1.19％，基本达到了加拿大的水平。但是，与美国、英国等国相比，我国的市场份额还是很低的。
　　
　　2　比较优势指数
　　比较优势指数(ntb)，表示一国进出口贸易的差额占进出口总额的比重。将该指数引入服务贸易，可说明一国服务贸易进出口差额占世界总额的比重。这个指标的优点是，作为一个贸易总额的相对值，剔除了通货膨胀等宏观总量方面波动的影响，即无论进出口的绝对量是多少，该指数值均介于-1和+1之间，因此，在不同时期、不同国家之间是可比的。另外，一国在某行业中既有出口，也有进口，有时进口的总值超过了出口总值。在这种情况下，比较优势指数更能反映出一国贸易的真实竞争力。其计算公式为：
　　ntb=(a国m商品的出口一a国m商品的进口)／(a国m商品的出口+a国m商品的进口)
　　比较优势指数取值范围为(-1，1)，当其值接近0时，说明比较优势接近平均水平；大于0时，说明比较优势大，竞争力也越强；反之，则说明比较优势小，竞争力也小。按照这一指标计算结果如表2和表3。
　　从表2可知，2005-2007年我国服务贸易整体比较优势指数均小于零，也就是说，我国服务贸易在国际上处于比较劣势，国际竞争力比较弱。从行业结构上看，比较优势指数均大于零的只有旅游行业和建筑行业，但即使是我国具有比较优势的行业，其优势指数也比较小，即优势十分有限。从我国教育服务贸易的比较优势来看，在2005-2007年期间，我国教育服务贸易的比较优势指数一直是负数，且都在-0.7左右，这就说明我国教育服务贸易一直处于比较劣势，且劣势很明显。
　　从中美两国的比较来看，在留学生教育服务贸易方面，我国与美国有着极端显著的差距。如表3所示，在2003-2006年期间，我国长期以来一直存在较大逆差，比较优势指数长期为负，基本保持在-0.8左右，而美国则一直为顺差，比较优势指数长期为正，基本保持在0.6左右的水平。
　　
　　3　显示性比较优势指数
　　显示性比较优势指数(rca指数)是美国经济学家巴拉萨(bmassa)于1965年提出的“显示性比较优势(revealed compar-ative advantage，rca)指标”，他认为，国家在产业或产品贸易上的比较优势可以用产业或产品在该国出口中所占的份额与世界贸易中该产品占总贸易的份额之比来显示出来。rca指数反映一个国家某一产业或产品的出口与世界平均水平之间的相对优势，是一个具有较高经济学价值的竞争力测度指标，由于剔除了国家总量波动和世界总量波动的影响，从而较好地反映了该产业或产品的相对优势，更准确地反映一个国家在进出口贸易中的比较优势。其计算公式如下：
　　rca=(a国m产品出口额／a国所有产品出口额)／(世界m产品的出口额／世界所有产品出口总额)
　　如果rca指数大于2.5，则表明该国服务贸易具有极强的国际竞争力；如果rca<2.5，同时rca>1.25，则表明该国服务贸易具有较强国际竞争力；如果rca介于1.25-0.8之间，则认为该国服务贸易具有中等的国际竞争力；倘若rca<0.8，则表明该国服务贸易的国际竞争力弱。具体计算结果见表4。
　　从表4可以看出，在1999-2005年期间，美国、英国和澳大利亚三个国家的rca指数都均高于2.5，这就说明这三个国家的境外消费教育服务贸易的国际竞争力极强，其中澳大利亚的竞争力最强；法国的rca指数都在1.25与2.5之间，即法国的境外消费教育服务贸易具有较强国际竞争力；日本的rca指数从小于1增加到1.5左右的水平，即日本从具有中等竞争力发展到具有较强国际竞争力；加拿大处于中等竞争力范围；德国竞争力较弱。在所有国家中，我国境外消费教育服务贸易的国际竞争力最弱，大约只有德国的1／2，日本的1／6，澳大利亚的1／23。
　　
　　三、提升我国留学教育服务贸易竞争力的政策建议
　　
　　通过前文的分析，可以知道：在地区结构方面，我国出国留学以美国、英国、澳大利亚最多，来华留学生地域分布极不平衡，亚洲留学生持续占据了来华留学生的绝大部分；在学历层次方面，来华留学生主要是非学历教育，在学历教育中，学历层次偏低，留学专业分布很不均衡，学科专业单一，主要还是锁定在汉语和中医这两个专业上；从国际竞争力来看，我国留学教育服务贸易国际竞争力的各项指标都比较低，即我国留学教育服务贸易不具有国际竞争力，与教育服务贸易发达国家相比具有较大差距。
　　2008年，由美国次贷危机引发的金融危机对世界经济产生了极大冲击。对于受到经济危机影响的主要国家来说，一方面，经济危机带来的严峻就业形势促使人们在无法获得满意的工作待遇的情况下选择继续接受教育以推迟就业时间和获取技能，降低了人们参与教育的机会成本；另一方面，危机导致的收入水平的相对降低使人们更加重视教育价格。因此，对于中国来说，经济危机带来的国际留学教育需求增长以及对留学教育服务贸易价格的重视，是中国留学教育服务贸易发展的难得契机。
　　基于此，为了大力发展我国留学教育服务贸易，提升我国留学教育服务贸易的国际竞争力，我国政府应该高度重视以下几个方面的问题：
　　
　　(一)继续培育我国优势学科的发展。并大力拓展学科的多元化。
　　随着我国经济的发展和国际地位的提高、国际贸易的开展，国际上学习汉语的需求也将越来越大，尤其是与中国有经常性贸易往来国家的学生以及中国传统文化的喜爱者，国际上对中医的需求也越来越大，因此，我国应该利用这一契机大规模接收来华留学的国际学生，把我国现有的优势学科汉语教育和中医进一步做大做强。与此同时，我国应该充分发挥我国工业制造业的巨大优势，利用技术上和专业上的优势，向发展中国家和落后地区特别是周边发展中国家输出具有相对优势的专业技术培训服务，吸引这些国家的学生来华学习，改变学科不平衡的现状。
　　
　　(二)加大在国际上的宣传力度。积极开展海外办学项目。
　　目前，我国教育服务机构的国际营销意识还比较淡薄，缺乏到国际市场上去推销自己的主动性。虽然近几年有关部门和机构在国外组织了一些有关我国教育服务的说明会和展览，但方式和手段比较单一，很少采用一些适应信息时代市场需求的宣传手段，影响力有限，使我国许多的优秀教育服务产品没有为国外所了解，失去了很多教育服务贸易的潜在市场，影响了我国国际教育服务贸易的发展。因此，我国应该借鉴教育服务贸易发达国家的经验，加大在国际上的宣传力度，发展海外办学，在国外设立语言学校，并开办权威认证的中介机构，加强与国外政府、学校的合作，形成一套完整的海外发展体系。
　　
　　(三)改变教育理念，进行适度的教育改革。
　　我国教育发展长期以来受到行政管理和监督，甚至在人们的意识里，政府将教育作为一项福利事业来办，而不是当成一项产业来经营运作。这种观念和由此导致的消极现实做法使我国国内教育资源难以迅速优化配置，也进一步影响了我国教育服务的出口，因此，我国应当及时转变观念，建立现代化的教育理念，进行适度的教育改革。只有建立现代的教育理念，才能不断扩展教育规模，发现新的教育需求和新的教育服务市场，提供多样化、针对性、充分满足市场需求的教育服务产品。另外，之所以提倡适度教育改革，是因为，以我国目前的国情和高校科研院所的实际状况来看，让我国教育像发达国家那样完全产业化、市场化是不可能的，但是，可以有选择地放宽限制，针对境外消费教育服务贸易出口优势教育领域，在有限范围内实行产业化运作，凡是能吸引外国留学生的专业，政府可以让学校根据留学生不同文化背景和特点，在招收留学生的过程中，在学费和学生管理上拥有一定的自主权。这不仅有助于培养国内学校的自主竞争意识，转变运行模式，增强学校的竞争能力，争取更多的留学生，还能使我国学校管理不断吸取优秀的国际经验，由专门的管理人员对国际教育活动进行计划、组织、领导与控制，以实现教育目标最大化。
　　
　　(四)扩大我国教育服务业对外开放的力度。建立完整的教育服务业开放体系。
　　从国际产业转移的发展趋势来看，服务业转移是新一轮产业转移的重点。国际教育服务业的发展也成为世界各国关注的重点。因此，我国应该根据我国境外消费教育服务贸易领域的具体情况，有选择、有步骤地扩大我国教育服务业市场的对外开放力度。这样不仅可以增加利用外资的规模，引进先进的教育技术和教育管理方法，还可以培育新的具有竞争优势的学科，改变我国国际教育服务业发展滞后的现状，提高我国教育服务贸易水平，扩大我国留学教育服务贸易的出口规模。要注意的是：在扩大对外开放力度的同时，我国应该建立完整的、多层次、科学的教育服务业开放体系，以确保我国教育服务机构对外交流与合作的顺利进行；积极鼓励我国高等学校和国外高水平大学采取多种形式的合作办学，这样不仅能够快速培养出与国际接轨、适应国际竞争和国家经济发展需要的各种人才，还有利于我国整体教育水平和教育服务贸易国际竞争力的快速提升。