新时期江西利用外资优化产业结构的思考
发布时间：2015-07-07 09:21
摘要 在开放经济条件下，一国经济的发展越来越离不开外国资本与技术，一国产业结构的调整也与国际投资和引进技术息息相关。基于产业结构的优化调整与外资吸收之间存在相互影响的辩证关系，本文就新时期江西利用外资优化产业结构的问题进行了深入的分析思考。加强这一课题的研究，对于江西加快经济发展、优化产业结构、实现中部崛起有重要的现实意义。
关键词 江西；利用外资；优化产业结构
经过“十五”时期的发展，江西开放型经济体系和制度建设日益健全和完善，投资环境逐步优化，基础设施水平和能力不断提高，产业配套能力日渐提高。2000－2005年，江西利用外商直接投资累计达78.0亿美元，是1984－1999年累计之和的3.2倍。外商投资占全社会固定资产投资比重由3.4％上升到8.6％。外商投资领域已覆盖轻工业、纺织、机械、化工等传统行业和光纤、光学、计算机集成电路等高新技术产业，外源动力已成为江西经济新的增长点。“十一五”时期，是江西实现中部崛起的关键时期。基于产业结构的优化调整与外资吸收之间存在相互影响的辩证关系，本文就新时期江西利用外资优化产业结构的问题进行思考是具有现实意义的。
一、外资对产业结构优化的促进作用
当今世界，一国经济的发展离不开与外国资本与技术的联系，一国产业结构的调整也与国际投资和引进技术息息相关。可以说，利用外资是我国及其他发展中国家实现技术进步的有效途径，也是我国促进产业结构升级，实现产业结构高级化、产业结构高技术化、产业结构高附加值化、产业结构高开放度化的重要手段。从总体上看，外资主要通过投资形成和技术外溢来发挥对东道国产业结构优化的促进作用。
1、从投资形成的角度来讲，外商直接投资可以提高资产存量的质量。一方面，外资通过对东道国企业的兼并与收购，可以将低质量的资产存量变成高质量的资产存量，从而达到加速企业技术改造、产品更新和产业升级的积极效果；另一方面，外资通过设立新企业，可以形成高质量的新增资产，从根本上改变产业结构形成的物质基础，进而提高整个产业的资本和技术的密集度。
2、从技术外溢的角度来讲，外商直接投资可以推动东道国产业的技术进步。首先，外商直接投资带来了国外先进技术。一方面，通过引入技术的消化、吸收和扩散，可以实现技术的跳跃发展，促进技术创新和技术结构的优化。而技术结构优化，又为产业结构升级创造了条件。另一方面，引入外商直接投资，可以通过技术知识的扩散、劳动力的训练、新生产技术的示范、组织和监督技能的加强等生产方法或结构方面的级差，对发展中的东道国产生一种外部经济效应。另外，外商直接投资带来的先进管理技能和hr(人力资源)开发能力，也能通过提高工作效率、更新技术观念等方式间接促进技术结构和产业结构高度化。所有这些都会对东道国的技术进步发挥积极的作用，实现生产效率的提高，推动东道国原有比较优势产业的升级换代。
二、新时期江西利用外资情况
进入新世纪以来，江西把发展开放型经济作为在中部地区崛起的关键举措，招商引资成效显著，利用外资实现了跨越式发展。
进入“十一五”时期，随着我国经济持续较快发展，在国际、国内外部环境的推动下，江西外商直接投资规模迅速扩大。2006年新批外商投资企业数982个，合同金额40.3亿美元，增长4.0％。实际利用外资28.1亿美元，增长15.9％。利用外资总量继续保持中部六省领先地位。自2007年以来，国际间的直接投资继续扩大，沿海发达省份把传统的制造业和加工业加快向中西部转移，为江西对外经济发展创造了良好的外部环境，外商直接投资实现了持续、稳定增长。
从总体上看，新时期江西利用外资的主要特点有：
1、利用外资快速发展，规模不断扩大。从2001年提出建设“三个基地、一个后花园”的战略定位，到2003年“对接长珠闽，融入全球化”，江西大力实施大开放主战略，开放型经济发展取得明显成效，利用外资快速发展，规模不断扩大。2004年新签合同引进1000万美元以上的工业项目53个。从省外引进单项投资5000万元以上的工业项目实际投资额383.5亿元，其中亿元以上的工业项目119个。2005年新批外资项目平均投资规模比2000年高286.65万美元，新批合同外资1000万美元以上的项耳79个，5000万元以上的工业项目实际利用省外资金472.4亿元，增长23.2％。2006年新批合同外资金额1000万美元以上的大项目81个，比2005年又增加2个。更为重要的是，新时期江西在吸引外资的招大引强方面取得了新突破。继2006年马士基有限公司南昌办事处、南昌abb泰豪发电机有限公司、赣州江钨友泰新材料有限公司、2007年亚洲货运有限公司(香港)及中粮可口可乐顺利落户南昌后，世界500强企业又陆续人驻江西，有世界500强企业投资背景的外资项目现达到26个。
2、规模扩大的同时，质量争水平也得到不断的提升。近几年，随着江西经济增长方式从粗放型向集约型转变，利用外资也开始跨越单纯追求经济总量、弥补建设资金缺口的初级阶段，进入注重改善结构、提高经济素质和综合效益的新阶段。在利用外资过程中，江西以科学发展观为指导，建立了符合经济长远发展规律的科学引资理念，坚持量质并重，注重招商选资，正确把握扩大规模和提高水平的关系，把握总体推进与突出重点的关系，把握招商引资和优化环境的关系，实现了在利用外资结构上产业从单一向产业多元化的转变，质量和水平有了新的提高。重大基础设施、工业、农业、旅游、科教文卫事业等领域对外开放也有了新的进展，尤其是高速公路建设在利用外资上取得重大性突破，资源节约型、环境友好型、科技密集型等项目的外资不断增长。
4、工业园区利用外资集聚效应进一步显现。新时期，工业园区已成为江西引进外资的主要载体。2006年全省工业园区招商引资实际到位资金915亿元，世界500强企业有20多家落户园区，国内500强企业达到49家。工业园区招商引资规模和质量提升，极大地推动了全省开放型经济的发展步伐。2007年上半年，园区内招商引资实际到位项目2316个，资金562.66亿元，同比增长28.5％，其中：省外资金400.06亿元，增长27.5％。境外资金11.17亿美元，增长47.8％，“两外”资金占到全部到位资金的86％。
应当说，从规模和总量上，江西利用外资正处于历史最好的水平，但也存在外商直接投资行业结构不尽合理的状况。以2006年分行业外商直接投资为例。
江西经济结构优先急需发展的农产品加工业、交通运输业及电信业、教育、科研及技术服务业外商投资份额偏低，外商投资产业分布存在不均衡，不利于产业结构的优化升级。
结合江西产业结构的实际情况，以及江西在利用外商投资中存在的产业分布不均衡等情况，从而影响产业结构优化升级的问题，根据外资促进产业结构优化的机理，笔者试从以下几方面提出几点解决思路。
三、新时期江西进一步利用外资优化产业结构的几点思路
1、加强政府对外资的引导作用
外资对一国产业结构的影响存在积极与消极作用的两面性。因此，利用外资调整优化江西的产业结构，也需要在外商投资政策中加强外资的引导和管理，放大其积极作用，抑制其消极作用。
首先应符合我国“十一五”期间利用外资的总体战略目标，即：进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。
其次要加强对外资的结构引导。应制定行业准入标准，调整当前的一些外商投资优惠政策，注意外资在三次产业间以及产业内部的合理搭配。应根据江西省产业的发展状况和未来发展的趋势，制定科学的产业政策，明确规定鼓励和禁止投资的项目，通过利用税收优惠、信贷优惠等鼓励性经济手段，引导外资投向有利于产业结构优化和升级的产业部门，如相应的第一、三产业，制止外资投向生产能力已经过剩的行业，如第二产业的相关行业。
2、加大高新技术产业的引资力度
高新技术产业的发展是江西经济结构调整和产业升级的关键。在利用外资方面，应当积极创造条件，改善投资环境，积极引进高新技术、先进技术，改善投资环境，积极引进高新技术、先进技术、新设备和新材料，以改进产品性能，节约能源和原材料，提高企业技术经济效益。在措施上，首先要继续对外资高新技术产业项目给予优惠政策，同时大力改善投资环境，特别是软环境，加强知识产权的保护，提供外资企业所需要的高层次技术和经营管理人才，做好商新技术的引进、消化和创新工作，加快高科技工业园的建设步伐。其次是要重视利用高新技术去改造传统产业，以增强对资源性产品的深加工和精加工能力，加快产品更新换代，推动产业升级与进步。
3、增加外商对农业的投资力度
必须高度重视农业利用外资特别是外商直接投资的工作，鼓励外商投资于农业新技术和农业综合开发项目，引进好的优良品种和新的种植经营管理技术，促进农业产业化的发展。鼓励外商投资发展现代农业，重点发展生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业等。在具体措施上，一是要扩大地方政府引进农业投资项目的审批权限。二是根据实际情况，适当降低土地使用费标准。三是允许自产农产品出口。四是对一些好的项目和国家鼓励的项目继续给子优惠政策。五是优先保证外商投资农业项目的配套资金。六是改善农业利用外资环境，加大投入，完善有关政策法规。
4、进一步加大服务业对外开放的力度
随着经济结构的调整，江西现代服务业的经济总量和产业规模不断提高，行业结构进一步优化，它在全省经济和第三产业中的地位日益增强。《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要全面发展服务业，提升社会化服务水平，顺应需求结构变化和产业结构调整趋势，充分利用现代技术改造提升传统服务业，大力发展新型业态，形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。外资进入江西省服务业，将有助于降低外商投资企业的运营成本，从而进一步改善江西省的投资环境，为继续扩大利用外资创造条件，并以此促进江西省服务业的发展和产业竞争力的提高，带动产业结构的优化升级。因此，要进一步扩大对外开放，大力引导外资投向金融保险、现代流通、旅游设施、文化教育、医疗体育等服务领域，促进江西服务业快速发展和结构调整。
5、继续发挥工业园区的引资载体功能
基于工业园区在引资中的主导作用，当前应继续发挥工业园区的引资载体功能。为此，首先必须要进一步提高工业园区土地利用效率，鼓励工业园区之间进行土地置换，以克服项目用地瓶颈。制定严格的土地使用标准，对不同等级的工业园区用地，采用不同的投资标准、就业标准和产值标准。其次要进一步完善政银企合作机制，加强园区内企业和银行的沟通，尽快搭建市县两级中小企业信用担保平台，提高银行信贷对外商投资企业的支持力度，解决困扰企业发展的融资难题。
关键词 江西；利用外资；优化产业结构
经过“十五”时期的发展，江西开放型经济体系和制度建设日益健全和完善，投资环境逐步优化，基础设施水平和能力不断提高，产业配套能力日渐提高。2000－2005年，江西利用外商直接投资累计达78.0亿美元，是1984－1999年累计之和的3.2倍。外商投资占全社会固定资产投资比重由3.4％上升到8.6％。外商投资领域已覆盖轻工业、纺织、机械、化工等传统行业和光纤、光学、计算机集成电路等高新技术产业，外源动力已成为江西经济新的增长点。“十一五”时期，是江西实现中部崛起的关键时期。基于产业结构的优化调整与外资吸收之间存在相互影响的辩证关系，本文就新时期江西利用外资优化产业结构的问题进行思考是具有现实意义的。
一、外资对产业结构优化的促进作用
当今世界，一国经济的发展离不开与外国资本与技术的联系，一国产业结构的调整也与国际投资和引进技术息息相关。可以说，利用外资是我国及其他发展中国家实现技术进步的有效途径，也是我国促进产业结构升级，实现产业结构高级化、产业结构高技术化、产业结构高附加值化、产业结构高开放度化的重要手段。从总体上看，外资主要通过投资形成和技术外溢来发挥对东道国产业结构优化的促进作用。
1、从投资形成的角度来讲，外商直接投资可以提高资产存量的质量。一方面，外资通过对东道国企业的兼并与收购，可以将低质量的资产存量变成高质量的资产存量，从而达到加速企业技术改造、产品更新和产业升级的积极效果；另一方面，外资通过设立新企业，可以形成高质量的新增资产，从根本上改变产业结构形成的物质基础，进而提高整个产业的资本和技术的密集度。
2、从技术外溢的角度来讲，外商直接投资可以推动东道国产业的技术进步。首先，外商直接投资带来了国外先进技术。一方面，通过引入技术的消化、吸收和扩散，可以实现技术的跳跃发展，促进技术创新和技术结构的优化。而技术结构优化，又为产业结构升级创造了条件。另一方面，引入外商直接投资，可以通过技术知识的扩散、劳动力的训练、新生产技术的示范、组织和监督技能的加强等生产方法或结构方面的级差，对发展中的东道国产生一种外部经济效应。另外，外商直接投资带来的先进管理技能和hr(人力资源)开发能力，也能通过提高工作效率、更新技术观念等方式间接促进技术结构和产业结构高度化。所有这些都会对东道国的技术进步发挥积极的作用，实现生产效率的提高，推动东道国原有比较优势产业的升级换代。
二、新时期江西利用外资情况
进入新世纪以来，江西把发展开放型经济作为在中部地区崛起的关键举措，招商引资成效显著，利用外资实现了跨越式发展。
进入“十一五”时期，随着我国经济持续较快发展，在国际、国内外部环境的推动下，江西外商直接投资规模迅速扩大。2006年新批外商投资企业数982个，合同金额40.3亿美元，增长4.0％。实际利用外资28.1亿美元，增长15.9％。利用外资总量继续保持中部六省领先地位。自2007年以来，国际间的直接投资继续扩大，沿海发达省份把传统的制造业和加工业加快向中西部转移，为江西对外经济发展创造了良好的外部环境，外商直接投资实现了持续、稳定增长。
从总体上看，新时期江西利用外资的主要特点有：
1、利用外资快速发展，规模不断扩大。从2001年提出建设“三个基地、一个后花园”的战略定位，到2003年“对接长珠闽，融入全球化”，江西大力实施大开放主战略，开放型经济发展取得明显成效，利用外资快速发展，规模不断扩大。2004年新签合同引进1000万美元以上的工业项目53个。从省外引进单项投资5000万元以上的工业项目实际投资额383.5亿元，其中亿元以上的工业项目119个。2005年新批外资项目平均投资规模比2000年高286.65万美元，新批合同外资1000万美元以上的项耳79个，5000万元以上的工业项目实际利用省外资金472.4亿元，增长23.2％。2006年新批合同外资金额1000万美元以上的大项目81个，比2005年又增加2个。更为重要的是，新时期江西在吸引外资的招大引强方面取得了新突破。继2006年马士基有限公司南昌办事处、南昌abb泰豪发电机有限公司、赣州江钨友泰新材料有限公司、2007年亚洲货运有限公司(香港)及中粮可口可乐顺利落户南昌后，世界500强企业又陆续人驻江西，有世界500强企业投资背景的外资项目现达到26个。
2、规模扩大的同时，质量争水平也得到不断的提升。近几年，随着江西经济增长方式从粗放型向集约型转变，利用外资也开始跨越单纯追求经济总量、弥补建设资金缺口的初级阶段，进入注重改善结构、提高经济素质和综合效益的新阶段。在利用外资过程中，江西以科学发展观为指导，建立了符合经济长远发展规律的科学引资理念，坚持量质并重，注重招商选资，正确把握扩大规模和提高水平的关系，把握总体推进与突出重点的关系，把握招商引资和优化环境的关系，实现了在利用外资结构上产业从单一向产业多元化的转变，质量和水平有了新的提高。重大基础设施、工业、农业、旅游、科教文卫事业等领域对外开放也有了新的进展，尤其是高速公路建设在利用外资上取得重大性突破，资源节约型、环境友好型、科技密集型等项目的外资不断增长。
3、制造业最受外商投资的青睐，居主导地位。2005年江西省新批外商投资企业940个，其中制造业占560个，实际利用外资15.18亿美元，投资额约占江西省实际利用外资总额的6成。2006年外商投资的行业仍然以第二、三产业为主，制造业仍然充当引资龙头，全省制造业项目引进外资17亿美元，占全省利用外资比重的60.59％。其中，农副食品加工业、纺织服装、鞋帽制造业、皮革、毛皮及其制品业、非金属矿物制品业等是投资的重点领域。
4、工业园区利用外资集聚效应进一步显现。新时期，工业园区已成为江西引进外资的主要载体。2006年全省工业园区招商引资实际到位资金915亿元，世界500强企业有20多家落户园区，国内500强企业达到49家。工业园区招商引资规模和质量提升，极大地推动了全省开放型经济的发展步伐。2007年上半年，园区内招商引资实际到位项目2316个，资金562.66亿元，同比增长28.5％，其中：省外资金400.06亿元，增长27.5％。境外资金11.17亿美元，增长47.8％，“两外”资金占到全部到位资金的86％。
应当说，从规模和总量上，江西利用外资正处于历史最好的水平，但也存在外商直接投资行业结构不尽合理的状况。以2006年分行业外商直接投资为例。
江西经济结构优先急需发展的农产品加工业、交通运输业及电信业、教育、科研及技术服务业外商投资份额偏低，外商投资产业分布存在不均衡，不利于产业结构的优化升级。
结合江西产业结构的实际情况，以及江西在利用外商投资中存在的产业分布不均衡等情况，从而影响产业结构优化升级的问题，根据外资促进产业结构优化的机理，笔者试从以下几方面提出几点解决思路。
三、新时期江西进一步利用外资优化产业结构的几点思路
1、加强政府对外资的引导作用
外资对一国产业结构的影响存在积极与消极作用的两面性。因此，利用外资调整优化江西的产业结构，也需要在外商投资政策中加强外资的引导和管理，放大其积极作用，抑制其消极作用。
首先应符合我国“十一五”期间利用外资的总体战略目标，即：进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。
其次要加强对外资的结构引导。应制定行业准入标准，调整当前的一些外商投资优惠政策，注意外资在三次产业间以及产业内部的合理搭配。应根据江西省产业的发展状况和未来发展的趋势，制定科学的产业政策，明确规定鼓励和禁止投资的项目，通过利用税收优惠、信贷优惠等鼓励性经济手段，引导外资投向有利于产业结构优化和升级的产业部门，如相应的第一、三产业，制止外资投向生产能力已经过剩的行业，如第二产业的相关行业。
2、加大高新技术产业的引资力度
高新技术产业的发展是江西经济结构调整和产业升级的关键。在利用外资方面，应当积极创造条件，改善投资环境，积极引进高新技术、先进技术，改善投资环境，积极引进高新技术、先进技术、新设备和新材料，以改进产品性能，节约能源和原材料，提高企业技术经济效益。在措施上，首先要继续对外资高新技术产业项目给予优惠政策，同时大力改善投资环境，特别是软环境，加强知识产权的保护，提供外资企业所需要的高层次技术和经营管理人才，做好商新技术的引进、消化和创新工作，加快高科技工业园的建设步伐。其次是要重视利用高新技术去改造传统产业，以增强对资源性产品的深加工和精加工能力，加快产品更新换代，推动产业升级与进步。
3、增加外商对农业的投资力度
必须高度重视农业利用外资特别是外商直接投资的工作，鼓励外商投资于农业新技术和农业综合开发项目，引进好的优良品种和新的种植经营管理技术，促进农业产业化的发展。鼓励外商投资发展现代农业，重点发展生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业等。在具体措施上，一是要扩大地方政府引进农业投资项目的审批权限。二是根据实际情况，适当降低土地使用费标准。三是允许自产农产品出口。四是对一些好的项目和国家鼓励的项目继续给子优惠政策。五是优先保证外商投资农业项目的配套资金。六是改善农业利用外资环境，加大投入，完善有关政策法规。
4、进一步加大服务业对外开放的力度
随着经济结构的调整，江西现代服务业的经济总量和产业规模不断提高，行业结构进一步优化，它在全省经济和第三产业中的地位日益增强。《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要全面发展服务业，提升社会化服务水平，顺应需求结构变化和产业结构调整趋势，充分利用现代技术改造提升传统服务业，大力发展新型业态，形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。外资进入江西省服务业，将有助于降低外商投资企业的运营成本，从而进一步改善江西省的投资环境，为继续扩大利用外资创造条件，并以此促进江西省服务业的发展和产业竞争力的提高，带动产业结构的优化升级。因此，要进一步扩大对外开放，大力引导外资投向金融保险、现代流通、旅游设施、文化教育、医疗体育等服务领域，促进江西服务业快速发展和结构调整。
5、继续发挥工业园区的引资载体功能
基于工业园区在引资中的主导作用，当前应继续发挥工业园区的引资载体功能。为此，首先必须要进一步提高工业园区土地利用效率，鼓励工业园区之间进行土地置换，以克服项目用地瓶颈。制定严格的土地使用标准，对不同等级的工业园区用地，采用不同的投资标准、就业标准和产值标准。其次要进一步完善政银企合作机制，加强园区内企业和银行的沟通，尽快搭建市县两级中小企业信用担保平台，提高银行信贷对外商投资企业的支持力度，解决困扰企业发展的融资难题。