加快推进中国的自由贸易协定战略

韩美自由贸易协定(简称fta)谈判在历经8轮10个月的艰苦磋商后，最终于2007年4月2日落下帷幕，并于同年6月30日正式签署。尽管协定还有待两国国会批准，但鉴于双方的强烈意愿，2009年获得通过应不会有大的问题。尽管第八轮谈判后还存在重大分歧，但在随后的高级别会谈中，韩美双方出于各自重大的战略考虑，还是在敏感产业方面分别做出让步，促使谈判在两次延期情况下依然达成一致。韩美为什么要如此匆忙达成fta，除美国政府tpa权限即将到期的原因外，双方共同战略诉求恐怕是更深层次的动力源泉。
　　
　　一、韩美fta的主要内容
　　
　　韩美fta是一个以北美自由贸易协定为蓝本的具有广泛内容的双边自由贸易协定。内容涉及农产品、纺织品、原产地、海关清关制度、卫生检疫制度、技术壁垒、投资、服务、金融、电子商务、竞争性政策、政府采购、知识产权制度、劳工问题、环境和透明度问题等19个领域。韩美fta是美国15年来签署的最大规模的自由贸易协定，也是与亚洲国家签署的最大规模的自由贸易协定。韩美fta是双方相互妥协的产物，是不完整的、均衡的协定。依双方谈判代表所述，双方都实现了自身的目标，但却都没有实现自己的全部要求。在多轮谈判中，农业、汽车、纺织品等领域的开放问题一直是谈判的焦点。
　　在农业方面，美国迫切希望完全实现贸易自由化，韩国则要求将部分农产品排除在贸易自由化之外。直到谈判结束，双方才相互让步达成协议：美国同意将大米排除在外，允许韩国保持进口配额限制；韩国则宣布只要国际兽疫局(oie)承认美国是控制风险国家，就恢复进口美国牛肉。其他农产品谈判双方也各有让步。在汽车领域，美国希望韩国废除所有关税及非关税壁垒，韩国则要求美国立即废除轿车关税，并在5年内废除小型货车关税。双方最终敲定，汽车零部件和小于3000co的汽车立即取消关税，大于3000co的汽车在未来3年内取消关税，小型货车在lo年内取消关税。韩国同意改变针对美国大型车的税制，并在3年内将汽车特许权税从10％降低到5％。在纺织品领域，韩美fta最终将执行“yarnforward”规定，即：fta下的纺织品必须在美国或韩国境内制造。这样，美韩贸易中就有61％的纺织品被取消关税。但作为特殊安全机制，对可能使相关行业受冲击的纺织品进口，2年内仍可征收关税。
　　
　　二、韩美fta的战略意图
　　
　　(一)促使韩国扩大开放范围，寻找新的经济增长点。韩国在工业化后期开始转变政府主导型经济发展政策，持续推行自由开放政策，较好地适应了经济全球化趋势。其商品贸易占gdp的比重超过70％，服务贸易比重达13.5％，超出其他主要国家。但wto多边贸易体系作用并不明显，相反，许多大国也纷纷加入到原本以中小国家为主的双边自由贸易体系，区域主义呈高速扩散态势。韩美fra不仅意味韩国继续适应经济区域化趋势，也意味韩国要继续扩大开放，在实现货物贸易自由化的同时，也促使服务业及部分薄弱产业积极面对世界经济自由化浪潮。此前，韩美各自缔结的fta规模较小，不足以承担经济增长点的重任，而此次世界第一大经济体与第十大经济体的fta，会给双方提供更广阔的贸易平台和经济增长契机，每年会增加多达200亿美元的贸易额。有研究表明，韩美fta可使韩国对美出口增加12％～17％，gdp增长2％左右。届时，gdp最高可增加135亿美元，创造10万余就业岗位。另外，非关税壁垒的撤销和公平竞争条件的形成及透明度的提高，还可增加投资和技术转移，促进服务业的发展，建立透明的会计制度，形成灵活的劳动市场，进而推进韩国整个经济的发展。
　　
　　(二)分散韩国的对外依存度，摆脱其对中国市场的严重依赖。上世纪80年代后期开始，韩国出口结构发生巨大变化。对美出口比重由1986年的40.1％降至2006年的13.3％，而对华出口比重则由5.2％增加至27.2％。受中国经济高速发展带动，以零配件、原材料为主的对华出口成为韩国经济的支柱。而且，韩国制造业海外投资50％以上集中在中国。虽然中国不断扩大的市场拯救了后工业化时期的韩国经济，但由于对中国依赖程度过高，致使中国经济变动对韩国影响也越来越大。因此，韩国需要以韩美fta为契机，重新找回已经失去的美国市场份额，在出口市场上进行多样化规划。
　　
　　(三)使韩国摆脱“三明治”的被动局面，寻找东亚之外的平衡点。韩美fta能在最后期限内迅速达成，除美国政府“促进贸易权限”(tpa)即将到期的原因外，更主要还是韩国政府出于“严肃的政治判断”。韩国近年来一直担心自己沦为东北亚的“三明治夹心”，害怕埋没在日本与中国之间。韩国迫切希望扭转竞争力上的颓势，希望从这种“夹心饼干”状态中挣脱出来，希望通过缔结亚洲最大规模的fta来扭转局面。韩美fta有助于韩国重新调整贸易关系，减少因对美贸易顺差而频繁引发的贸易摩擦，降低韩国对日本商品的依赖和逆差状态。今后在美国市场上，韩国所享有的优惠将有利于与日本产品竞争。
　　
　　(四)有利于韩国与中国争夺美国市场，提高全球市场竞争力。美国是“完全竞争的市场”，每年进口规模高达1.7万亿美元。因此，在美国能通行的商品，在全世界也能通行。但韩国商品在美国市场的占有率呈逐年下降趋势。韩国在美国的市场占有率已从1995年的3.3％降到现在的2.6％。而中国在美国市场的占有率，1995年只有6.1％，但2005年已达14.6％，10年间上升1倍多。韩国认为，中国的急剧增长，压缩了韩国在美的市场空间，这种趋势今后仍有可能继续。韩国正处于必须寻找新突破口的十字路口，而与美国签署fta，正是为增强其竞争力，届时韩国商品就无须再惧怕“中国价格”。韩国对美出口预计会增加353至462亿美元，相当于2005年韩国对美出口额(438亿美元)。特别是汽车、纤维、电子等主要出口产品的对美出口将会大幅增加。
　　
　　(五)形成韩美同盟，牵制中韩的融合。韩美fta除经济上的考虑外，还包含复杂的政治因素。其一，韩国在长远战略上想做中美之间的“势力均衡者”，以便在东北亚地区求得良好的生存发展。其二，美国在长远战略上要牵制中国，牵制中韩融合。因而需要利用韩国的“平衡战略”，以达到“更深介入亚洲”的目的。对韩国而言，作为唯一与美国缔结fta的东北亚国家，韩美fta将使双方在已有军事同盟的基础上，进一步发展经济同盟，从而形成“整体同盟”，提升自身“东北亚平衡者”的地位。对美国而言，韩美fta的经济含义与政治含义也同等重要。防范与牵制中国是美国与韩国签署fta的一个重要因素。由于中国在东亚经济合作中的作用日渐增强，美国在亚洲的经济地位受到影响。因此，美国希望通过美韩fta加强同东亚的联系，牵制韩国进入中国经济圈，削弱中国对东亚的影响。

　(六)主导东亚via进程，掌握via标准的话语权。韩美via通过争夺东亚via进程的主导权，掌握via标准的话语权，形成对中国的无形压力，迫使中国在今后fta谈判中做出让步。近年来，为争夺东亚贸易主导权，美欧都在加速实施亚洲fta战略。韩美fta标志着美国以亚太经合组织为舞台的via战略已拉开帷幕。欧盟与韩国的via谈判也已开始启动。美欧2007年5月与东盟就开始via谈判达成协议。美欧之所以在亚洲加速via战略，是担心中国在东亚的话语权过于强大。美国认为，东盟与中国达成贸易协议加强了中国的领导地位，削弱了美日的地位，并促使其他国家与之进行via谈判。相反，美国在亚洲的via谈判处于陷入僵局的危险，布什总统在贸易方面的“快速审批权”也将到期。如果欧盟现在开始进行自己的fta计划，美国在亚洲及广泛多边体系中的地位可能进一步被削弱。韩国via战略也有类似考虑。韩国采取的是“远交近攻”的“三步走”战略，即先是美国，然后是欧盟，最后是中日。　　韩国认为这是掌握主动、扩大影响的重大举措，通过与最大经济体美国签订fta，韩国将首先掌握fta标准的话语权，继之与欧盟、加拿大的谈判也都不会很难，进而在东亚via进程中占据主导地位。韩美via达成后，中国和日本都表现出一些急迫情绪，欧盟也称要在年内结束谈判。这使韩国意识到先同美欧谈判就可以“要挟”邻国对自己做出让步。
　　
　　三、韩美via对中国的影响
　　
　　(一)使中国在东亚一体化进程中处于被动局面。韩美fta意图削弱中国在东亚经济一体化进程中的影响。韩国成功走出“10+3”框架的束缚，摆脱中日夹击下的“三明治”尴尬局面，实现经济上的“平衡外交”，在东亚via进程中为韩国赢得话语权。如果韩国与欧盟via谈判成功，那么韩国就几乎掌握了全部主动权。这意味着中国不得不考虑“10+3”框架之外更广泛的via战略，扩大中国的选择范围，以赢得东亚via进程中的主动权和话语权。韩美via将对中国对外经济战略产生影响，促使中国形成并实施自己的fta战略。
　　
　　(二)可能造成部分贸易转移损失。韩美大部分产品实现零关税后，对中国可能造成的贸易转移主要有三方面：中韩产品在美国市场竞争将更加激烈；中美农产品在韩国市场上的竞争更加激烈；对华投资的转移。中国与韩国出口到美国市场的部分产品重叠，由于韩国产品关税降低甚至取消，相应地提高了其产品竞争力，中国这部分产品的出口市场可能被韩国挤占。同时，由于美国农产品物美价廉，竞争力较强，可能威胁到中国农产品对韩国的出口。在中国对韩国的出口中，农产品占重要地位。目前，韩国每年从中国进口农产品近30亿美元，是仅次于日本的第二大农产品进口国。不过中国与韩国有地缘便利优势，加之中国农产品技术含量和竞争力的不断提升，这方面的影响不会太大。另外，韩美间的零关税，不仅会使韩美间相互投资增加，也会使试图进入美国市场和韩国市场的外商在华投资企业增加对韩投资。
　　
　　(三)中韩fta谈判将更加艰难。韩美via为韩国与中国、欧盟via谈判增加了筹码，可能效仿韩美via模式，如，在与欧盟的谈判中也提出把大米排除在贸易自由化进程之外，并要求继续维持对谷物、蔬菜和水果的保护性关税；或在与中国进行via谈判时也持此强硬立场。所以，农业问题肯定是中韩fta谈判的焦点和难点。如果欧盟在农业问题上对韩国让步，将对中国更不利。在这方面，中国须作好充分准备和谋划。韩美fta使中韩和日韩via谈判产生压力。日本表示随时可以谈，中国也显示出可在农业方面退让一步以尽快开始谈判的姿态。但韩国在与美国的谈判取得成功后，并继续与欧盟谈判的情况下，对中国的谈判势必要价过高，谈判将更加困难。
　　韩美fra对我国的影响也不都是负面的，贸易转移对调整中韩贸易结构、缓解中美贸易摩擦也有一定促进作用。总之，韩美签署via，对中国利弊兼有，重要的是认真分析，采取对策，减少负面影响。
　　
　　四、中国的对策
　　
　　目前，中韩via尚处于联合研究阶段，虽取得初步成果，但中韩fta的建立还存在一定难度。韩美fta给中国带来压力的同时，也给中国fta战略和中韩fta发展提供了许多启示。
　　一是不必急于签署中韩fta。鉴于韩美via的诸多“折扣性”条款和例外条款，中国的态度应是不温不火、不急于与韩国达成协定。这与韩国对待中韩fta的态度是一致的。二是中国应更积极稳妥地让中国与东盟自由贸易区的效应显现出来，提高中国的谈判筹码。借鉴韩美fta的战略指向，在“10+3”框架之外发展与发达国家的fta。正如今年4月7日中国与新西兰签署的fta一样，完善和坚持自己的fta战略，掌握东亚经济一体化进程的主动权。三是保护和利用好本国市场。韩美fta谈判的历程显示，市场是需要精心呵护的。尤其是对一个巨大的发展中国家市场，如果过于开放市场，别国就会失去与之进行fta谈判的动力和积极性。
　　对未来中韩fta谈判，可采取如下对策：
　　(一)从战略高度坚持均衡原则。韩美fta的谈判过程始终贯穿着从战略高度坚持均衡的原则。为尽快达成协议，韩国在汽车、牛肉上作出让步，美国在农产品和开城工业园产品原产地认证上作出让步。中韩fta最大的障碍仍是农产品市场的开放及开放程度问题。目前，韩国以高额关税阻挡中国农产品进口，一旦fta谈判开始，农产品将成为双方争论的最大焦点。为能促成中韩fta，需要双方从战略高度坚持均衡原则，各自有所让步。
　　(二)对敏感产业采取例外与分阶段推进方式。fta具有阶段性推进特征，可采取分期逐渐的方式来取消关税，并把双方较敏感的领域作为例外处理。在对待敏感产业问题上，应采取韩、美fta中的过渡期安排，以缓解短期冲击，获得双方国民的支持。在双方可承受的程度下，以几年到十几年不等的时间作为缓冲期限，以达到既保护民族产业又促进双边贸易的双赢目的。双方可根据本国国情，找出最薄弱的产业部门作为例外产品，待到较为成熟时再对外开放。
　　(三)建立相对合理补偿机制。签订fta会从整体上给国家带来经济利益，但某些比较劣势产业会因廉价产品进口增多而导致国内市场占有率下降或退出市场。因而，需要从社会公平角度建立相对合理的补偿机制。2004年4月，韩国同智利的fta生效后，韩国制定了包括《fta特别支援法》在内的4项援助法案。根据法案，韩国政府决定在2004～2010年7年间，从政府财政支出中拨出1.2万亿韩元作为eta基金，集中对农业、渔业、果树业提供支援。韩美fta达成后，韩国政府也做出同样决策。中韩fta虽然在重要敏感产业上也会相互妥协，但仍难免对国内竞争力较弱的产业造成损害或不利影响。实施合理补偿机制有利于缓解社会矛盾，促进产业转型，实现社会各产业公平发展。借鉴韩国经验，建立fta补偿基金或技术设备改造更新专项基金，并在产业政策和地区发展政策中，统筹考虑建立相应的转移支付和扶持机制，应该是可行的。
　　(四)充分认识中韩fta的艰巨性。韩国是一个既开放又封闭的典型双重性格的国家。开放是指其经济的外向性，封闭是指其强调自身市场“身土不二”的内向性。虽然近年来全球化浪潮在一定程度上纠正了这种双重性格，但其根深蒂固的传统依然存在。外国汽车占其国内市场份额刚达5％，舆论就惊呼“狼来了”；中国大蒜、泡菜、大米刚进入韩国市场，媒体就夸张地称“只剩下嘴是韩国的了”。由于韩国多党制和民主化的发展，不同利益集团对政府内外政策所持态度也不尽相同。2003年韩国与智利签署的fta，就因国内农民和农村议员的强烈反对而迟迟得不到国会批准，一直拖到2004年2月才得以通过。