欧盟新规制对中国化学品贸易的影响

2007年6月1日，备受注目的欧盟reach法规(registration，evaluation，authorizationandrestriction0fchemicals)开始在欧盟全面实施。reach法规的中文译名为《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》，是欧盟继原有三大环保指令相继实施后，一个影响范围更大、涉及产品更广的针对化学品生产、贸易、使用安全的法规。它将取代欧盟现有的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，并对欧盟市场上的化工产品和其下游的纺织、轻工、机电、制药等产品中的化学品实施统一管理，对进入欧盟市场的化学品要求进行注册、评估和许可，实施安全监控。欧盟一直是中国重要的贸易伙伴，与其他国家相比，该法规的实施对我国出口欧盟的化学品及其下游产品的影响相对较大，是一道新的技术性贸易壁垒。
　　
　　一、欧盟reach法规的主要内容
　　
　　reach法规并不是一个单独的法令或法规，而是一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。它对出口到欧盟的化学品提出更严格的环保、安全要求，以规范欧盟市场上化学品的制造、使用和流通。主要包括注册、评估、许可、限制及数据共享。
　　(一)注册。对现有广泛使用和新发明的化学物(包括部分可分离中间体)，生产商或进口商在生产或进口时，需通知政府主管机构，说明生产或进口该物质的用途，并提交相关文件。文件应包括对该化学物质毒性和生态毒性等特性的介绍、生产或进口的用途、对人类和环境的暴露量、预计产量、对该物质的分类及标识建议、安全数据单、对使用方法等进行的初步风险评估报告，以及建议采取的风险管理措施等。政府主管部门将把上述信息输入中央电子数据库进行注册，颁发一个注册号并对已注册物质中需给予特别关注的事项和特性进行实地考察和自动筛选。
　　(二)评估。由主管机构对所有产量超过100吨的化学品注册信息进行审查和信息核对；对降解速度慢并可能在自然环境中累积的或具有基因诱变或剧毒等危险特性的或其分子结构易引起关注的化学物质，即使其生产量或进口量低于100吨，生产商也应测试产品对人体和环境的长期影响。
　　(三)许可。对可能引起极大关注的物质或其成份，如cmr(致癌、诱导基因突变或对生殖有害的)物质和pops(低降解有机污染物)物质，政府主管机构应对其按某一用途的使用方式给予具体授权。
　　(四)限制及数据共享。对部分化学品或配制品进行限制，除非在遵守限制条件下，才能被制造、投放市场或使用。必须对注册产品进行多种检测试验，检测费用全部由企业承担，对首先完成注册而产生的产品数据信息向潜在注册人共享，但潜在注册人必须向前期注册人支付百分之五十的费用才能共享数据和完成注册。
　　reach法规一改过去仅由政府承担化学品安全的责任，要求化工产业承担与其产品安全相关的责任，化工产业应负责收集相关化学品的数据进行评估，并保证只生产或销售按指定方式使用对用户及环境均属安全的化学品，还应进行成本——效益分析，证明使用有关化学物质的效益大于为消除该物质对人类健康和环境造成的危害而引发的成本。
　　
　　二、欧盟reach法规对我国化学品贸易的影响
　　
　　与欧盟之前的同类指令相比，reach法规影响的范围更广。从表面上看，reach法规是个化学品法案，影响的是化工产品，但由于几乎所有商品都使用化工产品作为原料，因此，它的影响几乎波及到我国所有出口商品。仅从目前看，直接或间接影响到我国出口到欧盟的商品，主要包括化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料等十多个产业，涉及904个税则号，其中出口量超过1000吨以上的有215种产品，超过100吨以上的有474种产品，超过10吨的有230多种，有500万种现今在欧盟市场上销售的商品受到影响。另外，reach法规所涉及的不仅是化学品的生产商，还将这一责任进一步延伸到整个生产链，包括生产商和进口商在内的化学品下游用户、3万多种化工产品以及使用化工产品的下游产品都将受到影响。reach法规的出发点是保护人体健康和环境安全，但在保护环境的意愿下，确实对我国化学工业及相关产业造成一定的负面影响。
　　(一)阻碍我国化学品的出口。欧盟是我国化学品的主要出口市场之一，2004年，我国对欧盟出口石油化工产品1728万吨，出口额140亿美元。其中，单个品种出口量在1000吨以上的产品出口总量1094万吨，出口额22.2亿美元；100-1000吨的出口量322万吨，出口额31.6亿美元；10-100吨的出口量260万吨，出口额55.4亿美元。从对欧盟出口化工产品的结构看，我国生产的化学品中危险化学品量大面广，种类繁多，多数为大宗、低值、原材料性的、生产过程污染较严重的产品(如农药制剂中高毒农药占30％)。根据reach法规的要求，中国向欧盟出口这些化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或进口商进行注册。而且reach法规规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，这些费用全部由企业承担。我国一些中小型企业根本无法支付如此昂贵的检测费用，难免导致化学品出口受阻，甚至退出欧盟市场。
　　(二)进口产品成本增加，影响下游相关产业发展。欧盟是我国重要的石油化工产品来源地，特别是高科技含量、高附加值的产品。据海关统计资料显示，2004年我国从欧盟进口石油化工产品991万吨，进口额159.2亿美元。其中，单品种进口量在1000吨以上的进口总量645万吨，进口额20亿美元；100-1000吨的进口量219万吨，进口额23.7亿美元；10-100吨的进口量111万吨，进口额29.3亿美元，涉及1066个税则号。reach法规实施后，欧盟的化学品生产商或出口企业必将把其高额的注册、评估费用打人产品成本，因而提高出口价格，这无疑增加了中国企业进口化工产品的成本。这不仅影响中国化工产业的发展，而且将导致相关下游产品成本增加，效益下降，影响纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展。

　(三)打破国际化学品贸易平衡，导致化学品国际贸易市场的大转移。中国与欧盟化学品贸易具有很强的互补性，欧盟是我国化学品出口的主要市场，也是我国化学品进口的主要来源地。从与欧盟的化学品贸易结构分析，我国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质，如染料、合成橡胶、合成纤维等，且多数为依赖程度较高的不可替代产品。而我国出口的主要是低附加值的化工原材料和中间体。　reach法规实施后，欧盟较高的注册评估要求和注册评估费用将打破现有贸易格局，迫使中国企业重新开拓欧盟以外的市场，建立新的贸易渠道，而新市场的开拓则需要一定的时间和投入，市场的转移将会严重影响我国化工产业的发展。同时，欧盟化工企业也将由此失去许多获得中国廉价化工原料的机会。
　　(四)削弱出口产品的竞争能力。我国目前出口到欧盟的化工产品多为大宗、低值、原料性的、生产过程污染较严重的产品，主要集中在无机盐、涂料、染料、橡胶制品、有机中间体等领域，具有资源密集和劳动密集优势。随着产品注册等成本的增加、开发费用的减少及欧盟对评估、许可审批时间的延长，将有一半产品的优势逐渐丧失，大大削弱这些企业在国际贸易中的竞争能力，并将导致我国上千家企业因出口受阻而关闭。2006年，我国石油和化工行业从业人员500万人，仅国有及规模以上企业就有200多万人，比欧盟化工行业全部直接从业人员还多。据我国有关方面估计，欧盟reach法规的实施，可能会导致我国企业20万人面临失业。

　　三、我国企业应对reach法规的策略
　　
　　要减低欧盟reach法规的负面影响，实现环境改善与贸易增长的协调，除政府的引导外，更重要的是立足于企业的经营管理活动，按照可持续发展的要求发挥自身作用，提高企业的绿色产品竞争力。
　　(一)构建绿色供应链管理。构建绿色供应链管理，从源头上控制污染和减少废弃物，是企业应对欧盟reach法规非常直接和行之有效的方法。绿色供应链是把环境融入到整个供应链中，通过资源综合利用和环境保护，降低整个生产活动给人类和环境带来的危害，最终实现经济效益和环境效益的最大化。企业不能单靠技术来解决环境问题，还需要从管理角度人手，采用先进的管理理念和方法。绿色供应链管理体系模式为：
　　1、绿色设计。企业在产品设计之初就应以环境资源为核心，在产品及其生命周期全过程的设计中，充分考虑产品实现分解或再生的能力。要从源头上防止限用的有毒、有害物质的使用，尽量选择可回收、可循环再使用的材料和零部件。
　　2、绿色采购。在采购原材料过程中，要精心挑选供应商，不能仅考虑供应商所提供产品的质量、价格、交货期、品种等常规因素，还需考虑选择重视环境管理的供应商，以保证所购买的原材料达到绿色或环保要求。
　　3、绿色生产。对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少和降低所有废物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的整个生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。国家环保总局在2005年12月13日出台了《重点企业清洁生产审核程序的规定》，这标志着国家环保总局将强制性清洁生产审核正式纳入全国环境保护制度中。
　　4、绿色物流。企业应在运输、保管、流通加工、包装和装卸过程中，尽可能消除对环境的负面影响。如，在满足运输需求的前提下，尽量减少包装物，选择可重复使用和循环利用的包装材料；仓储过程中尽量避免对周边环境造成污染和破坏；搬运过程中尽量避免因运输不当造成产品损毁，造成资源浪费和环境污染等。
　　5、绿色回收。生产过程中产生的废品、废料和运输、搬运、仓储、销售过程中产生的损坏件，以及产品生命周期结束后被用户淘汰的产品均需要回收处理。在生产流程中报废的产品拆卸后，零部件可经处理后再利用。没有使用价值的电器产品首先要人工拆卸或分解，对可利用的零部件进行回收再利用，不可利用的零部件按材料分类进行回收。有害物质要经专门工艺进行处理，其他混合物经破碎、自动分拣等处理。工业残渣则焚烧转化为热能加以利用或送填埋工厂等。
　　(二)进行技术改造和创新，开发绿色产品。一方面，要依靠技术创新和技术引进，尽快提高企业的技术水平和研发能力。另一方面，要及时采用先进的国际技术标准，并对先进技术标准进行消化、吸收并予以采用和提高。欧盟reach法规实施后的初始阶段，原先企业出口的产品由于一时难以达到欧盟的要求，reach法规对企业来说是起了负面作用，短期内对欧盟市场的出口数量会下降，此时企业面临艰难的选择：要么采取新的技术、标准，进行研发创新，重新塑造绿色产品，挽救失去的欧盟市场；要么消极等待，不采取任何措施，从而失去这块市场。而失去欧盟市场就意味着出口企业要么选择进入国际其他市场，要么只好面临生产萎缩，甚至破产倒闭。但企业如果选择进入国际其它市场，会面临进入困难或遇到其他的壁垒，因而这也不是最好的选择。所以，企业唯一的机会和选择就是知难而上，积极应对欧盟reach法规，如果企业能积极进行产品创新，改进生产方法和加工工艺，运用新技术、新能源、高标准，使产品逐步达到欧盟reach法规的标准要求，出口量的下降趋势将随着新技术的应用、新产品的推出而逐渐扭转。
　　(三)建立一套应对reach法规的管理机制。企业要加强内部建设，及时制定应对欧盟reach法规的工作方案，成立应对小组，落实专人负责，及早准备注册信息。做到目标明确，计划周详，措施有力。生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性，了解是否对人体和环境产生危害。而要了解化学物质的安全特性要有实验数据的支持，数据的获得、按reach法规相应地完成注册、评估和授权程序意味着生产和出口成本提高，会给企业的经营带来相应的挑战。企业应从控制原材料的来源着手，掌握最终产品的流向、是否对欧盟直接和间接出口、客户的使用情况等；了解在供应环节需要向下游客户提供哪些生产数据、测试结果等；评估reach法规会不会对非欧盟市场的业务产生影响；放眼整个产业，留意上游产品将有可能因违反规定而出现停供的现象。此外，在了解使用的化学品安全特性的基础上，企业还应制定控制风险的有效措施。化学品行业需要更深入地了解化学物质的特性，提供风险控制的解决方案。没有有效的风险控制措施同样没有市场准入。对下游用户来说，需要配合上游企业提供化学品用途的信息、暴露场景的信息，保证化学品的安全信息在上下游链条上的传播，保护消费者的健康。
　　(四)与上下游企业进行有效沟通。企业应在了解最新科技信息和技术法规的同时，尽快与上下游企业尤其是欧盟客户进行沟通，提早选择好原材料供应商，尽快按法规要求搜集注册所需的数据和信息，为2008年4月开始的预注册做好准备。在充分了解reach法规的内容，尤其是技术指南文件内容的基础上，清查本企业使用的所有化学品的状况，并根据reach法规的要求，确定这些化学品的类别，然后根据不同类别，准备好预注册和注册所需的相关技术材料。大型化工集团或大型化工产品出口贸易商应尽快研究代理注册问题，研究行业中介组织代理企业在欧盟注册的可能性，以及其拥有的权利和应履行的义务，考虑在欧盟境内设置具有法人资格的办事机构或子公司，以代理人的身份在欧盟从事母公司出口到欧盟化学品的登记。该机构或子公司在注册过程中，将欧盟境内所有与母公司从事化学品贸易的公司作为其下游用户，并在欧盟境内长期接受欧洲化学品管理局的监管，配合长期的评估及可能的质量审查。