加快我国服务贸易发展的战略对策

我国服务贸易起步于20世纪80年代,虽然 起步较晚但发展速度较快,服务贸易规模迅速扩 大。我国服务贸易进出口总额从1982年的44亿 美元增长到2008年的3044·5亿美元,26年间增 幅接近69倍。2008年,中国服务贸易进出口规 模继续增长,但增幅出现回落。服务贸易出口额 达1464·5亿美元,世界排名由2007年的第七位 上升至第五位,同比增长20·4%,增幅回落12·7 个百分点;服务贸易进口额达1580亿美元,稳居 世界第五位,同比增长22·2%,增幅回落6·6个 百分点.
但同时我国服务贸易进出口逆差进一步加 大。2008年,中国服务贸易进口增速快于出口, 逆差规模进一步扩大。2008年服务贸易逆差 115·6亿美元,比上年增长51·9%,是自1997年 以来逆差最大的一年。从行业来看,运输、保险、 金融、专有权利使用费和特许费这四个服务贸易 行业出现逆差。其中,运输逆差为119·1亿美元, 与上年基本持平;保险逆差为113·6亿美元,同比 增长16·4%;专有权利使用费和特许费逆差为 97·5亿美元,同比增长24·2%;金融逆差为2·5 亿美元,同比减少23·9%① 服务贸易规模居发展中国家之首。我国服务 贸易全面发展的格局初步形成。运输、旅游等传 统服务贸易部门继续稳步发展,通讯、保险、金融、 专有权使用和特许、计算机信息服务、咨询、广告 等新兴服务贸易部门开始兴起。在区域发展方 面,北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海省市, 发挥地理区位优势,立足于扎实的现代服务业基 础,成为服务贸易发展的主力军;中西部地区、东 北地区发挥独特优势,不断加快发展步伐。② 二、发展服务贸易的意义和面临的挑战 服务贸易发展水平是衡量一国对外贸易以及 国民经济实力的重要标志,发展服务贸易是提高 我国参与国际分工和竞争能力的新举措。“十一 五”是我国全面建设小康社会的关键时期,加快服 务贸易发展意义重大.
(一)发展服务贸易意义重大 1·发展服务贸易有利于带动服务业的发展, 提升服务业水平。我国服务业的总体水平与发达 国家相比还有较大差距,加大服务业引进外资的 力度,大力发展服务贸易,参与国际竞争与合作, 有利于我们学习、借鉴和吸收外国在服务业管理、 市场运作等方面的经验,加快提升我国服务业水 平。目前外资服务企业占有的中国市场份额还相 当有限,从中国经济的实际发展需要来看,扩大服 务业市场准入范围,放宽准入限制,吸引外商投资 还应当有较大的增长,特别是在物流行业以及会 计、法律、计算机、工程管理和其它咨询服务业,发 展空间较大。③ 2·发展服务贸易有利于优化对外贸易结构.发展服务贸易,提高服务贸易在对外贸易中的比 重,可有效改善我国对外贸易结构,改变货物贸易 与服务贸易发展不平衡的局面。目前我国服务贸易领域已经形成一些优势产业,具有一定发展基 础,旅游业、建筑业、其他商业服务业、运输业等在 国际市场的份额排名都比较靠前。根据中国经济 在世界经济地位的大幅度提升和国际经验判断, 中国在部分服务贸易领域已经进入快速发展的转 折性阶段。④ (二)我国服务贸易发展面临的挑战 在服务贸易全球自由化的大趋势和全新的开 放环境下,仍处于起步阶段的我国服务贸易面临 前所未有的挑战.
1·虽然我国服务贸易出口呈现稳步增长的 趋势,但发展水平仍然较低,规模相对较小。我国 服务出口额历年呈上升趋势,但占世界服务出口 比重仍十分低,发达国家在服务贸易领域将长期 占据主导地位。发达国家的服务贸易进出口额占 全球服务贸易进出口总额的75%以上,其中美、 英、德三国占世界服务贸易总额的30%左右。美 国服务贸易进口额、出口额和进出口总额均高居 世界第一,在世界服务贸易中具有举足轻重的 地位。⑤ 发达国家服务贸易越来越向资本和技术密集 型行业集聚,并已建立了完善的服务贸易管理体 制,立法机构、主管部门、中介机构有机协调,制定 加快发展服务贸易的发展战略,并利用其服务贸 易水平领先的优势,通过各种多双边谈判要求世 界各国开放服务贸易市场,以此来扩大服务贸易 出口。服务贸易已经成为wto新一轮谈判以及 区域性经济合作谈判的主要议题.
2·我国服务贸易出口结构不尽合理,传统服 务业旅游、运输贸易比重较大,并呈逐年上升的趋 势,占到了我国服务贸易出口的半壁江山,我国服务贸易优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域,旅游和运输服务的出口占我国服务贸易出口的59·7%,而代表资本、技术、知识密集行业的其他商业服务出口所占比重则呈下降趋势,从1985年的53%下降到了2006年的40·26%⑥.
同时来自新兴经济体和发展中国家的竞争日趋激烈。墨西哥、巴西和印度等多数发展中国家服务贸易发展相对缓慢,在世界服务贸易中所占比重较小,排名靠后,服务贸易处于逆差状态。但自20世纪90年代以来,发展中国家纷纷调整发展战略加快服务贸易发展,服务贸易整体出口竞争力逐步增强,在世界服务贸易中的地位有所改善。尤其在当前国际形势下,世界范围内进行的广泛的经济结构调整,信息技术的迅猛发展,服务的外包与离岸日益成为当今全球新一轮产业革命和转移中不可逆转的必然趋势,这给广大发展中国家带给了机遇。①三、我国服务贸易发展的战略鉴于服务贸易已成为世界经济竞争焦点,以及中国服务业及服务贸易发展现状,中国发展服务贸易,可立足以下战略.

(一)扩大服务贸易重点行业出口应鼓励重点领域的服务贸易出口,以提高中国服务贸易竞争力。“深度挖掘”包括旅游和建筑服务。旅游是中国服务贸易出口的第一大部门,尽管近年来增长缓慢,但占整个服务贸易出口的39·64%,其每增长1个百分点,中国服务贸易出口的总量规模,就扩大0·5个百分点,可谓牵一发而动全身。建筑服务更是我国传统优势部门.
“重点培育”包括计算机和信息、运输、文化、金融保险和特许专利等。对这些行业要制定发展战略,重点推动。这些领域增长潜力很大.
“特别关注”包括咨询、音像、体育、教育、分销服务等。这些部门尽管目前金额不大,实力不强,增长不快,但从长远来看,需要支持和发展②.
(二)服务贸易的政策支持在服务贸易发展过程中,尤其服务贸易发展初期,政府有效介入十分重要,可起到保护新生,促进成长,形成优势的重要作用。为促进服务贸易发展,各发达国家在立法、政府管理方面,都高度重视。中国的服务贸易要想快速发展,政府须担负起重要责任。还可加大发展服务贸易的资金&nb sp;投入,设立服务贸易发展资金。同时在现有教育 资源基础上,组织协调高校、服务贸易示范区和服 务贸易发达地区,开展人才培训。③

(三)加强服务贸易区域协调发展 可根据不同地区服务贸易发展特点和优势, 建设国家级服务贸易示范区,为这些企业提供政 策支持,培育中国服务贸易增长带,以长三角、珠 三角、环渤海地区和中西部大城市为重点,培育服 务贸易出口主体。充分发挥地方政府作用,美国 在扩大服务贸易出口方面,主要由各州政府操作, 各州都制定了服务贸易战略。上海、江苏、广东、 北京等地,服务贸易已达相当水平,可在这些服务 贸易较发达地区,建立服务贸易示范区,同时在服 务贸易重点领域,确定一批重点企业或企业集团, 予以重点支持.
(四)按服务贸易发展规律开展促进活动 服务贸易是无形的,不能依靠实物样品开拓 市场,企业很难向市场证明其所提供服务的价值, 更难在短时间内,得到国际市场认可。要促进中 国服务贸易发展,就必须加快探索适合服务贸易 发展所需的促进手段和措施。首先是建立服务贸 易监管体制,创造有利于服务贸易发展的政策环 境,大力扶持国内服务业发展。其次是形成服务 贸易促进机制,抓住国际服务业转移的重要机遇, 立足中国国情,创造良好环境,完善管理机制,制 定促进政策,全面推动中国服务贸易发展,搭建服 务贸易出口促进平台。再次是扩大服务贸易出口 平台,充分利用广交会、深交会、厦洽会等平台,增 加服务贸易交易内容,举办国际服务贸易论坛,支 持在国内外举办若干服务贸易相关会议、论坛、培 训和展览,为企业创造参与国际交流与合作的 机会. 提供经济师论文网****与发表
(五)完善服务贸易的立法制度 完善服务贸易立法入世以来,中国相继颁布 了《商业银行法》、《保险法》、《海商法》、《律师法》、 《外贸法》等40多部开放服务贸易领域的法规和 规章,涵盖了金融、分销、会计、法律、物流、旅游、 医疗、建筑等几十个领域,基本完成了服务贸易对 外开放的法规格局。这些法规从政策上看,拓展 了外国服务提供者进入中国内地的领域和地域范 围,降低了行业准入门槛。④ 但是,与服务贸易的广泛内涵及国际服务贸 易发展的要求相比,这些法规更多体现在规范市 场准入方面,服务贸易走出去的法规很少。中国 目前尚没有一个关于服务业的一般性法律,现有 立法未形成体系。因此,应建立和完善符合国际 规则的服务业和服务贸易法律法规体系,制定与 国际接轨的服务业标准化体系。可先从服务贸易 单个领域的立法做起,如先发布服务贸易统计法 规、文化等行业走出去法规等.
四、结　语 随着世界产业结构的调整,服务业得到了飞 速发展,从而推动着服务贸易快速增长,发展服务 贸易已成为世界各国实现经济增长的一条重要途 径。自中国加入wto以来,服务业的开放与服 务贸易的发展日益成为我国对外开放的焦点问 题。十一五规划纲要提出,到2010年我国服务贸 易进出口总额将达到4000亿美元。因此研究现 阶段我国服务贸易在国际竞争中的比较优势,对 于调整我国产业结构、增强我国服务贸易的国际 竞争力具有重要的现实意义.
我国在传统的技术含量低、劳动力密集型的 服务贸易部门具有比较优势,但优势不明显;而在 技术含量高、人力资本密集型的现代服务贸易部 门处于明显的比较劣势。因此,我们有必要探索 出一条改变我国服务贸易比较优势现状的有效 途径.
经济全球化已经成为经济发展的定势,服务 贸易是经济全球化和国际产业结构调整的支撑和 根本保障。在我国服务贸易发展滞后的情况下, 我们只有进一步弄清决定服务贸易发展的基本因 素间的关系,从本质上认识服务贸易发展的基本 规律,深刻理解大流通带动战略,把政策的着力点 放在促进和优化社会生产组织方式上来,紧紧抓 住市场主体建设,就能够从根本上促进服务贸易 发展,加快我国由制造经济向服务经济转变的进程.