浅析俄罗斯入世对我国经济的影响

　一、俄罗斯加入世贸组织的背景及进程
　　1993年6月11日，俄罗斯正式申请加入世贸组织前身关税与贸易总协定，此后开始漫长而又曲折的入世谈判。在双边谈判上，俄罗斯分别于2004年9月、2010年10月、12月结束了与世界主要经济体中国、美国与欧盟的双边谈判。2011年12月16日，在日内瓦召开的世贸组织第八次部长级会议正式批准俄罗斯加入世贸组织。2012年7月21日，俄罗斯总统普京签署有关批准俄加入世界贸易组织协议的联邦法案，俄完成了加入世贸组织的相关法律程序。8月22日，俄罗斯正式成为世贸组织第156个成员。俄罗斯是金砖五国之一，俄罗斯入世意味着世贸组织将最后一个重要经济体纳入国际贸易规则之内，世贸组织从此覆盖全球98%的国际贸易。
　　二、俄罗斯联邦对WTO的承诺①
　　作为入世协定的一部分，俄罗斯承诺采取一系列重要措施，进一步改善贸易制度、提供透明的外商投资环境，加快融入世界经济。
　　货物的市场准入：按照入世协议规定，俄罗斯全面下调了其平均关税水平。新关税全面实施后，其产品关税平均水平将从目前的10%降至7.8%，其中农业产品和制造品的平均关税水平将由现在的13.2%、9.5%下调至10.8%、7.3%。自入世之日起，将下调超过1/3的商品进出口关税，1/4的税目将在三年内调整到位。俄罗斯对部分商品实施关税保护期，其中最长的是猪肉产品，保护期达到8年，汽车、民用航空器的保护期为5-7年。
　　服务的市场准入：在俄罗斯入世协议书中，共签署了57个商品市场和30个双边服务市场准入协议。在电信领域，俄罗斯作出承诺，将在入世4年后取消现阶段电信公司外国资本不超过49%的限制，同时承诺俄罗斯国内将适用世贸组织基本电信协议中的条款。在金融领域，俄罗斯将在入世9年之后放开对外资保险公司在俄设立分支机构的限制。将允许外国银行在俄设立子公司，允许俄私人银行由外资控股，但是规定俄联邦银行体系中总的外国资本比例不得超过50%。俄罗斯还将允许全额外资企业从事批发、零售和特许经营行业。2013年7月1日前，将按照世贸组织相关规定制定和收取铁路过境货物运输费用，对进口货物收取与本国境内同类货物相同的运费。
　　工业和农业补贴：俄联邦承诺，入世后将消除或修改其所有的工业补贴方案，避免补贴对产品的进出口产生不利影响。出台补贴会及时向世贸组织备案，以保证不会违背《世界贸易组织补贴与反补贴措施协定》27、28条的相关规定。对农业补贴的总金额将由2012年的超过90亿美元逐渐消减至2018年的44亿美元。为避免对单个商品的农业补贴过度集中，从加入世贸之日起到2017年12月31日，给予特定农产品的补助将不能超过农产品补贴总金额的30%。所有出口的农业产品将不再进行补贴。将在入世后取消对于一些农产品免收增值税的政策。
　　动植物检验检疫（SPS）和技术壁垒（TBT）：俄联邦及关税同盟制定执行的动植物检验检疫措施将符合世贸组织的相关规定。俄联邦确保所有与立法相关的技术法规、标准和评定程序符合《WTO技术性贸易壁垒协定》。
　　俄联邦将引入动植物检验检疫方面的国际标准，充分参与履行国际食品法典，世界动物健康（OIE）和国际植物保护公约组织（IPPC）的相关义务。俄联邦未来的技术发展将参考国际标准，除非该标准是无效或者是以不恰当的手段实现所追求的目标。但是到2015年底之前，在公共网络中所使用的电信设备的技术强制性要求只限于欧亚共同体和关税同盟协定中的规定。
　　外资和投资法规透明：加入世贸组织后，俄罗斯将保证本国法律的必要透明度以及保证对外贸易管理的透明度。外贸法规将予以公布，未正式公布前法规不生效。俄罗斯将保证所有相关人员能够就规定的法规草案提出意见建议，保证国内相关经济法符合国际规范，提高经济活动透明度、减少腐败以及减少利益集团对制定新法的游说活动，使本国法规与世界贸易组织法规保持一致。
　　三、俄罗斯入世对我国的影响及对策建议
　　（一）关税水平的下调，将有利于我国企业节约出口成本
　　俄入世后下调关税水平，规范海关管理，降低报关和货物运输费用，这有利于中国企业扩大对俄商品出口，提高中国企业的利润空间。俄市场准入门槛的降低以及贸易条件的改善，使中国商品进入俄市场更加方便和快捷。但是俄罗斯市场向中国开放的同时，也向其他成员国开放，意味着低附加值产品市场上的竞争更加激烈。建议有关部门及对俄外贸企业认真分析研读俄入世后的相关政策，充分利用中俄最惠国待遇相关条款，节约企业贸易成本。积极参与俄政府鼓励和扶持的高科技行业（生物技术、航空航天技术等），在实现两国贸易互补的同时带动两国产业结构优化。
　　（二）俄国入世将有助于俄国投资环境的改善，为中国企业参与对俄国直接投资创造了契机
　　加入世贸组织后，俄国将对本国制度建设、市场环境等进行完善，进一步加大对金融市场等领域的开放，加大对国外高端人才的引进力度。这为中国企业参与对俄直接投资创造了条件，也有利于中俄两国开拓双边服务市场。建议中国企业积极利用俄入世对投资环境进行改善这一契机，对俄白哈三国引资环境的优劣进行比较选择，采取直接投资方式规避贸易壁垒，充分利用关税同盟关境统一这一特点开拓俄白哈三国市场。
　　（三）俄入世后，将有助于两国企业在世贸框架内解决贸易争端
　　俄入世后将进一步开放市场，并遵循世贸组织规则，对法律法规做出修改和完善，其投资环境有望改善，腐败和灰色清关问题有望得到抑制，外资将享有更加平等的待遇。此外，俄入世后，一旦两国发生贸易纠纷，可以通过世贸组织争端解决机制来解决，这有利于减少贸易摩擦。建议中国企业合理利用世贸组织规则，提高自身贸易规范度，在双边贸易摩擦中维护企业正当权益。
　　（四）俄入世后，统一经济空间贸易规则将与国际标准接轨，有助于克服关税同盟对我国（新疆）外贸的不利影响
　　俄入世后，整体关税水平将下调，检验检疫规则将与国际标准接轨。而根据关税同盟的协议约定，哈萨克斯坦与白俄罗斯将与俄罗斯保持统一的关税及其他贸易标准。这有助于中国新疆企业克服俄白哈关税同盟建立后对哈萨克斯坦出口关税成本上涨、贸易标准不确定的问题。同时俄罗斯加入世贸组织，一旦我国与关税同盟国产生贸易纠纷，也将改变关税同盟条件下一对三的不利谈判地位，可以在世贸组织法规制度大框架下寻求解决问题的途径和方法。
　　注释：
　　①相关资料来源于世贸组织网站，根据俄罗斯入世承诺进行翻译整理。