向西开放进程中新疆与中亚经贸合作新格局的问

　党的十八大报告中，论述了新时期中国对外开放的总体布局和任务：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”商务部副部长蒋耀平先生也于2013年5月28日在 《新疆对外开放暨第三届中国亚欧博览会新闻发布会》上表示，去年中国与中亚五国的贸易额达到了459.4亿美元，相比1992年建交之初翻了近100倍之多。中国已经成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴，应该说中国和亚欧国家的贸易近年来得到了较快的发展。当前，中国正在建设全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，拓展向中亚国家开放的广度和深度。
　　新疆地处欧亚大陆的腹地，历史上就是丝绸之路的重要驿道，当前更是衔接中国内陆与中亚国家的咽喉要道，新疆作为向西开放的重要门户和桥头堡，自然也将发挥向西开放的战略依托作用，并以此来促进新疆经济社会大发展、大繁荣。新疆是贯通中国与欧亚大陆衔接的支点，在发展与中亚的区域经济合作中，承担着拓展中国战略经济空间的作用，肩负着更加重要的任务，客观上要求构建与中亚国家的有效沟通和和交往。全面推行“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，必将显著提升新疆与中亚国家经贸合作新格局的地位与作用。
　　一、新疆与中亚国家经贸合作现状
　　1.新疆与中亚国家经贸合作仍以出口方式依然以一般贸易和出口贸易为主，分别为23亿美元和20.9美元，占进出口总值的44%和39.9%。据乌鲁木齐海关统计显示，2013年一季度新疆进出口总值比2012年同期增长26.4%。2013年一季度新疆对外贸易继续增长，实现外贸额52.4亿美元。对中亚贸易仍占大头，但比重下降接近10%，出口45.9亿美元，同比增长51.3%；占新疆外贸进出口值的87.6%，较2012年同期上升十四个个百分点，对外贸整体增长的贡献率达142.4%。①据乌鲁木齐海关综合统计处工作人员称，出口是拉动一季度新疆外贸增长的主要原因，机电产品、服装及衣着附件、鞋类占到出口总额的六成。
　　2.在新疆对中亚国家经贸合作中，加工贸易历来是块“短板”：企业数量少、比重低、规模偏小、发展慢；信息渠道不畅，创新能力不足。面对瞬息万变的市场经济，新疆的外资企业和中亚国家的外资企业观念信息与时代变化难以同步，缺乏主动性和创新精神，不能适时针对新形势、新问题转变应对策略，缺乏创新的思路和方法；加上信息渠道不对称，具有合作意向的企业找不到合适的合作伙伴，而掌握信息的中介咨询部门找不到合适的服务对象，使得很多信息不能得到有效利用，造成双方的企业错失很多合作良机。
　　3.贸易结构在不断优化，经贸合作中轻工产品所占比重高，机电产品和高新技术产品虽增长幅度较快，但所占比重仍偏低，仍需进一步加强。据自治区商务厅报告显示：2012年一般商品贸易进出口额达84.5亿美元，占全区进出口总值的33.6%；机电及高新技术产品出口达到46.54亿美元，占全区出口总值的24.1%；服务贸易额达15.32亿美元，增长26.78%。2012年边境贸易额占全区进出口总额的63.2%，占全国边贸进出口总额的40.2%。与周边8国贸易额179.4亿美元，占贸易总额的71.3%，其中与哈、吉、塔三国贸易占自治区对外贸易额的66%，占我国与其贸易额的50.8%②。
　　4.国际大通道建设仍然滞后，基础设施的瓶颈制约依然存在。新疆受地理环境、气候条件和资金等方面制约，部分口岸基础设施还比较薄弱，查验装备不足，口岸经济发展不平衡，经济带动效应不强，通关效率和口岸综合功能的发挥受限。大通关协作机制尚未有效运转，霍尔果斯、阿拉山口等口岸时有通关不畅，新疆企业出口所用车皮仅占新疆铁路国际联运的18.7%。多数与新疆接壤国家陆路口岸基础设施滞后、管理滞后，开发意识不强，运作效率低，也制约了双边贸易的快速发展。
　　5.新疆的外贸发展政策支撑不足，中亚国家注重吸引外资，较看重与我东部沿海省份合作，对与新疆合作积极性相对不高。国务院32号文、中央9号文件等赋予了新疆维吾尔自治区对外开放的一系列政策措施，但落实进展与新疆需求差距仍然较大，急需加大力度高位推动。受自治区财力有限的影响，扶持外贸发展政策与内地一些省区相比有较大差距。高技术含量的龙头加工项目品牌少，产业带动能力较差，竞争力不强。
　　二、新疆与中亚国家经贸合作面临的形势
　　1.贸易结构亟待改善
　　从双方贸易商品结构来看，结构单一，比例失衡。据乌鲁木齐海关综合统计处工作人员称，出口是拉动新疆2013年一季度外贸增长的主要原因，机电产品、服装及衣着附件、鞋类占到出口总额的六成。出口的商品主要集中在日用百货、轻纺商品、家电机械等。双方经贸合作中轻工产品所占比重高，机电产品和高新技术产品虽增长幅度较快，但所占比重仍偏低。
　　2.创新能力亟待促进
　　面对瞬息万变的市场经济，新疆的外资企业和中亚国家的外资企业观念信息与时代变化难以同步，缺乏主动性和创新精神，不能适时针对新形势、新问题转变应对策略，缺乏创新的思路和方法；加上信息渠道不对称，具有合作意向的企业找不到合适的合作伙伴，而掌握信息的中介咨询部门找不到合适的服务对象，使得很多信息不能得到有效利用，造成双方的企业错失很多合作良机。
3.政策落实亟待推进
　　新疆的外贸发展政策支撑不足，中亚国家注重吸引外资，较看重与我东部沿海省份合作，对与新疆合作积极性相对不高。国务院32号文、中央9号文件等赋予了新疆维吾尔自治区对外开放的一系列政策措施，但落实进展与新疆需求差距仍然较大，急需加大力度高位推动。但新疆扶持外贸发展政策与内地一些省区相比有较大差距，高技术含量的龙头加工项目品牌少，产业带动能力较差，竞争力不强。
　　4.合作领域亟待拓展
　　双边合作的社会效益未能得到充分发展。新疆与中亚国家产业结构和资源禀赋方面具有明显的相似形和互补性，为资源的开发和利用提供了强大的机遇。但双方在产业领域、科研领域、高新技术领域、应用技术领域、资源开发、生态环境保护等领域的交流与合作尚未得到充分发展；同时，技术含量高、效益好的合作项目少，短平快的合作项目多，经济技术合作领域的广度 和深度不够。
　　5.比较优势亟待发挥
　　由于新疆立足发展成为“动力安息处”的国际贸易大通道，使得国内的商家都一心看好新疆对中亚巨大的辐射作用和吸附能力。因此，东部地区大量的物资及工业品都积极选择通过新疆这个得天独厚的贸易通道进入中亚地区，使得新疆在此过程中逐渐满足于依赖东部地区质优价廉的制成品来提高本地区的出口能力，从而逐渐降低了自身的生产制造水品，丧失了自身的比较优势。近年来出现了中亚国家跨越新疆直接与内陆省区开展贸易的现象，越来越多的过境贸易、跨区贸易也对新疆的外贸发展造成一定的冲击和影响。
　　三、发展新疆与中亚国家经贸合作的若干思考
　　1.利用新形势下中央对新疆的大力支持，以产业结构调整来提升新疆与中亚经贸合作水平。大力推进经贸合作的战略升级，积极培育有潜力的企业、扶持龙头企业，努力打造一批实力雄厚的经营主体；鼓励并合理引导企业创建、培育自己的品牌，建立有地区特色的营销渠道，走正规化、品牌化道路，提高企业竞争力；促进技术创新，提升产品档次；进一步强化技术创新意识，把提高产品技术含量作为提升企业产品竞争力的重要环节，促进产品结构的优化升级，一产业结构的调整来提升新疆与中亚区域经贸合作的水平。
　　2.建立沟通新疆与中亚地区经贸信息的网络信息平台和合作信息的官方网站，按照国际和区域贸易的特点和需要，加强新疆对中亚各国信息，如对外贸易、交通运输、市场需求、商品销售渠道等有关商品的经济技术和市场信息的搜集、分析和评估能力，及时了解掌握相关国家的市场需求及行情变化特点，适时掌握市场运行规律并对其发展前景作出预测，真正做到科学的认识中亚市场，为政府、企业提供决策依据，为顺利开展与中亚国家的经贸合作奠定基础。
　　3.鼓励新疆企业以独资、合资、合作、参股和控股等多种形式积极开展加工贸易。要吸引更多的外资来促进加工贸易的较快发展，在高起点上发展加工贸易，把劳动密集型加工业作为发展加工贸易的基础，把对高新技术产品的加工作为发展的重点；认真贯彻中国国务院出台《支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，以喀什经济开发区建设为抓手，从“招商引资”向“招商引智”转变，建议发展“人才特区”，从中选择一批有实力的大企业作为试点，将其打造成集研发、生产、营销为一体，面向国内外市场的企业总部。
　　4.通过加强与周边国家双边和多边互利合作，进一步强化新疆“桥头堡”的功能。充分发挥与俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等建立的地方政府间经贸交流合作机制。同时，积极打造境外交易平台，引导企业“走出去”，通过每年举办哈萨克斯坦中国商品展览会、中国—乌兹别克斯坦经贸合作论坛”、 中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会、中国-亚欧博览会等，组织新疆企业参加与境外各国之间的展会；对内积极参加广交会、厦门投洽会等大型国内展会，构筑新疆开放新格局。
　　5.加强“内外联动”，将重点放在积极营造良好的投资环境，加强与内地的经济技术合作，吸引资金、技术、人才到新疆，特别是吸引内地加工企业落户新疆，增加从事针对中亚及纵深市场加工生产企业的数量，真正实现联合“西进”。同时，利用新疆的地缘优势和资源优势，建成一系列各具特色的制造业加工基地。“西进”就是要进一步开拓中亚及纵深市场，将目光放在利用新疆的地缘优势上，使新疆成为出口中亚及纵深市场的生产基地，成为中亚及纵深市场的深加工基地，成为国内企业进军中亚及纵深市场的后援基地。
　　6.以区域优势资源为依托，有重点、有规划、有步骤地发展出口加工区，培育和形成新的贸易增长点，重点建设面向中亚五国市场急需领域的产业园区，如农一师阿拉尔工业园区、农四师兵团霍尔果斯口岸工业园区、新疆生产建设兵团第八师石河子总场国家农业科技园区等，把新疆19个国家级产业园区作为扩大向西开放的重要支撑，促进以产业带动贸易、以贸易刺激产业升级的良性产业链发育；以17个一类口岸、12个二类口岸为依托，以铁路、公路、航空、管道为通道，进一步加快新疆经济开发区建设，夯实“支撑点”、筑牢“桥头堡”，形成面向周边、辐射中亚、西亚、南亚的对外开放新格局。
　　7.坚持科学发展观，创新发展理念。目前新疆与中亚国家的经贸合作仍处于“三低一小”（即起点低、水平低、效益低、规模小）的阶段，由松散型向半紧密型过渡的阶段仍在进行中。我们要继续坚持以科学发展为指导，统筹新疆的经贸发展和对外开放，用两种资源、两个市场相互转化的辩证思维分析解决问题。加强与中亚各国的交流力度，扩大贸易规模。通过实现新疆产业结构的调整和升级，形成包括中亚国家在内的新型经济区，实现更大范围内的经济辐射，进而提高新疆与中亚国家的分工格局，紧紧抓住中亚区域经济整合带来的机遇，加快推进上海合作组织和中亚区域经济合作组织的进程，这一点对于研究新疆与中亚国家区域经贸合作显得尤为重要。
　　注释：
　　①中华人民共和国乌鲁木齐海关网。
　　②《新疆统计年鉴2012》，新疆维吾尔自治区统计局编，中国统计出版社，2012年版。