对永平县发展现代农业的思考

摘　要：永平县在农业现代化过程中，要突出山区特色，发展生态农业；要明确发展任务，加强基础设施建设，要推进机制创新，发展现代农业；要统筹兼顾，推进农业产业化经营。

关键词：永平县；现代农业农村经济；思考

　　永平县地处滇西南边陲，是一个山区民族农业贫困县，集少、边、穷于一体。虽山水资源丰富，生态农业特征突出，但生产条件恶劣，农业基础十分脆弱。在“走中国特色农业现代化道路”进程中，在转变经济发展方式的新要求下，必须强化农业基础地位，积极探索农业发展新形式，大力发展地方特色现代农业经济，促进农业稳定发展、农民持续增收、实现农村逐步繁荣，才能真正解决好“三农”问题，实现由农业贫困县向农业强县转变。
　　一、.永平的发展要加快发展现代农业，实现山清水秀民富的科学有机统一，围绕“以人为本、宜居和谐、山水生态城”的目标，建设好县城.
　　（一）永平县生态环境优美，物产资源丰富，素有“缅桂之乡”“核桃之乡”“野生食用菌之乡”等美誉，是天然的绿色有机农业生产区。因此:1.在产业发展的布局上，应重点发展泡核桃，永平有广阔的山地资源，有适宜核桃生长得天独厚的自然环境和气候条件，全县73个村民委员会（社区）均有核桃分布，其中56个村适宜种植泡核桃。永平县委、政府把泡核桃作为永平最具竞争力的优势农产品来培植，加强领导、制定措施、统一规划，择优布局，在海拔1600米—2400米的适宜区域全面种植泡核桃。到2009年底，全县核桃种植面积达91.8万亩，产量6532吨，实现产值1.54亿元，成了山区群众脱贫致富的“摇钱树”。此外，还应注重发展红豆杉、白木瓜、 白皮大蒜、佛手柑、香橼、花椒、鸡棕、鸡油菌、干巴菌、松茸、木耳、香菇、生态茶、蚕桑、蔬菜、水果、园林花卉、特色中药材产业和畜牧业等生态有机板块。2.围绕特色主导产业发展，重点扶持泡核桃、腊鹅、生态茶、泡辣子、鸡棕、香菇豆豉、永平木瓜鸡、鸡中第一味—黄焖鸡等特色农产品加工企业。3.积极发展现代农村物流，搞活第三产业。以城镇化建设为载体，用第三产业的大发展，拓展农民就业创业空间，丰富现代农业内涵。积极发展农业中介、专业服务、农村超市、连锁经营等现代农村物流新产业，服务现代农业发展。充分利用宣恩山区丰富独特的人文、生态资源，大力发展生态旅游——云南宝台山国家森林公园、天然氧吧、乡村度假观光等现代旅游观光农业。
　　（二）坚持对获绿色有机品牌认证企业的奖励制度，引导企业积极开发绿色食品和有机食品。大力发展泡核桃、永平黄闷鸡、阿巧娘清真食品、永平鸡枞系列食品、永平白木瓜等知名品牌，将其做大做强，树品牌、创名优，提高特色农产品市场竞争力和附加值。
　　（三）以质量标准为抓手，创建绿色有机产业生产示范区现代农业的一个重要标志是产品质量标准化。要积极引导企业带基地、联农户，用质量标准化推进农业产业化，加强特色产业生产技术规程和产品标准的研发制定，加速研发制定永平县知名品牌特色产品的产品标准。
　　二、要以加强基础设施建设为重点，强化发展现代农业的设施支撑。
　　(一).抓好生态家园建设。以沼气池建设为抓手，加快推进“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池、垃圾池，建致富园，建生态家园），改善农村人居环境和村容村貌。
　　(二).抓好乡村道路建设。抓住西部大开发机遇，着力抓好通村公路、通村油路和乡村客运站、候车棚及渡口建设，提高乡村公路及渡口的通畅率。同时，加大乡村公路的管护力度。实现80％的村通油路和100％的村通公路的目标。
　　(三).抓好农田水利和饮水安全工程建设。积极争取国家、省、州支持，搞好全县各类小型病险水库整治和小流域治理，抓好大碱塘水库扩建工程、金河水库建设、厂街沟皮园河小流域治理工程，积极改善耕地灌溉条件；加大饮水安全项目实施力度，认真实施农村人饮安全项目，解决好全县农村人畜饮水和乡集镇的饮水安全问题。
　　三、要推进机制创新，发展现代农业
　　（一）构建永平县现代农业建设投入机制1.发挥财政投入的主体作用，加大对现代农业的投入。要充分贯彻落十七大精神，积极争取国家和省里的政策和项目支持，构建多元化投入机制，将建设资金主要用于农业生产转变和农业农村基础设施建设，从机制上根本解决农业生产发展的投入问题。2.加强对农业投入资金的整合。对不同渠道的资金，实行“统一规划、集中投入、各负其责、各记其功”，最大限度的发挥项目资金整体效应，形成“各炒一盘菜、共做一桌席”的局面。从根本上杜绝分散使用、重复建设等现象的发生，以提高投资效益。3.抓好招商引资。充分发挥本地资源优势，出台优惠政策，大力引进资本、技术和经营人才，做强做大优势产业。重点抓好瓦厂铜铁矿开发、电积铜加工、林浆纸一体化、红豆杉一体化、大湾塘一级电站、日产2000吨新型干法水泥熟料生产线、褐煤提炼柴油等项目。 4.建立信用支农金融机制。加大对龙头产业的扶持力度，同时积极发展农业保险和农业信用担保，提高金融支农的政策效果。5.创新投入机制。在国家政策性投入以外，本着“谁经营谁投资、谁投资谁受益”的原则，鼓励企业投资，引导农户投资，广泛聚集社会各方面的力量，增加农业投入。
　　（二）构建永平现代农业建设的支持和保护机制1.建立完善统筹协调的农业产业发展机制。按照大力推进“一主三化”战略，促进现代农业与工业化、城镇化统筹互动发展。2.建立完善现代农民培育创业服务机制。加强劳务信息服务体系建设，为农民工免费提供政策咨询、就业信息,加强农民工维权服务体系建设。大力发展农村机耕、机收、机防队伍等农村第三产业。抓住永平县被列为全省山区农机推广试点县的机遇，大力推广农机具，提高农业机械化程度。3.建立完善以城带乡的现代农业帮扶机制。鼓励和动员社会力量广泛参与新农村和现代农业建设。建立对口帮扶,形成上下联动，齐心协力，以点带面;鼓励农业科技人员以技术入股、技术承包等形式开展科技帮扶服务。4.建立完善适应现代农业发展的经营管理机制。适应现代农业标准化、商品化、集约化的发展要求，在坚持基本经营制度和保护农民利益的前提下，积极推进经营机制创新。建立土地经营权流转平台，采取股份制、租赁制等多种形式，推进土地向龙头企业、农业大户集中， 促进土地合理流转和集约经营。鼓励企业采用龙头带基地、基地连农户的办法，把生产第一车间建在农村，引导企业采取“公司＋协会＋农户”、“企业＋基地＋农户”等形式与农户结成生产、加工、销售利益共同体，形成农产品产供销一体化格局。
　　（三）构建龙头企业带动的农业发展机制1.培植壮大龙头企业，带动农民发展。目前，全县已发展规模以上农业产业化龙头企业15家，其中永平曲硐泡核桃交易市场已成为云南滇西最大的泡核桃加工交易市场，年经营干果8000多吨，加工经营核桃仁4000多吨，实现核桃增加值近3200万元。要高度重视农业产业化龙头企业的发展成果，坚持用抓工业的理念抓农业，用市场化的手段提升农业，促进龙头企业发展壮大。2.发展完善合作组织，组织农民发展。目前，永平县已发展各类专业合作组织十多个，入会会员达万余户。按照“政府引导协会、协会引导农民”的思路，采取政策引导、资金扶持等措施，进一步大力发展农村各类合作经济组织，以合作组织为纽带，组织千家万户的农民应对千变万化的市场，分享农产品流通环节的利润。建立核桃营销协会、生猪养殖协会、蔬菜协会、兰花协会等农民专业合作组织，提升农业产业化经营水平。3.加强农业信息网络建设，拓宽销售渠道。积极培育和完善各种形式的中介服务组织，发展壮大农村经纪人队伍，为农民提供系列化服务。依托龙头企业、运销大户和其他中介组织大力实施订单农业，形成产销链条。
　　（四）构建农业人才队伍建设机制1.进一步完善职业教育和成人教育相互衔接的农业人才教育培训体系，大力发展农业远程教育。加强农业人才教育培训基础设施和师资队伍建设，重点建设好农业人才教育培训基地。改革教育培训内容，创新教育培训方法，提高教育培训的针对性和实用性，确保教育培训质量。2.增加农业人才开发的投入。建立健全政府主导、用人单位、个人和社会多元化投入机制，加大农业人才开发投入力度。调整财政支出结构和方向，大幅度增加对农业职业教育、继续教育和农民培训的投入。要把人才开发经费列入年度财政预算。广泛动员社会资金，建立各种农业人才培养和奖励基金。农业企业要根据自身需要和可能逐步增加职工岗位培训的投入。3.健全农业人才服务体系。整合各类人才信息资源，构建农业人才信息服务平台，为农业行业各类机构、各类人才提供信息服务。加大政策倾斜和优惠力度，改善基层农业技术推广人员工作条件，引导各类人才到农村创业。支持农业科技人员开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务，依法保护知识产权和经营所得。4.营造有利于农业人才成长的环境。加强政策引导，进一步破除体制障碍，为农业人才健康成长创造公平竞争的良好环境。定期开展农村优秀人才表彰，继续做好享受政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家的推荐选拔工作，大力宣传优秀农业人才典型事迹，在农业系统营造尊重人才、爱护人才、向优秀人才学习的良好氛围。