关于农业经济立法的探索

　　随着国民经济的发展，国家也开始关注农业经济立法，发展可持续经济已经成为我国的基本的国策，在大力推进循环农业经济，它是发展循环经济的重点，而发展循环农业经济模式的构建与完善必然要有非常完善的法律体系。为了促进农业经济的发展，对立法目的和推广模式等问题进行相应的探讨并提出相关的建议，这样可以制定我国《循环农业经济促进法》作为重点。

　　0 前言

　　循环经济是一种可持续发展的循环经济，它主要运用于生态学理论作为重要的指导，同时以先进的经营管理作为重要的手段。同时以高科技科研作为重要的支撑，它是人类社会可持续发展经济模式的总称。循环农业经济，它是循环经济的基础和重要的组成部分，它以生态农业，节能、节水、节材的绿色高效农业和微生物农业进行有机地融合，从而建设资源节约型和环境友好型社会作为重要的农业经济的模式。

　　1 关于农业经济立法的相关概述

　　发展农业经济，它是一场经济、环保和社会的重要的变革，它需要权威的手段进行保障，循环经济发展与完善主要依赖于法律法规的制定与完善。只有不断地加大立法的力度，加强对于循环农业经济的调整，才能真正明确其法律的地位和程序，只有严格区分在农业经济各个环节中生产者、经营者、管理者和消费者之间的权责，才能真正促进农业经济的发展，保证管理部门可以依法行政，维护当事人的合法的权益，从而使农业经济高效地运转。只有强化农业经济，尽快出台相应的《循环农业经济促进法》，真正创造农业经济可持续发展的优良环境。

　　2 我国农业经济立法的重要性

　　要建立符合社会发展的农业经济发展体制非常重要，一是要理清政府的责任，明确立法的方向。正如刘易斯所说的，如果没有高瞻远瞩的政府进行推动，没有任何一个国家可以在经济上取得一定的进展。我国已经形成以《农业法》作为重要的基础，出台了近十部的农业法律法规，同时还有一些配套的农业法律体系。现有的农业立法还存在着很多问题：比如政策性、原则性和可操作性;同时由于农业法律相对比较薄弱，所以农业立法严重滞后，与我国农业大国和农业基础地位严重不符。

　　3 我国农业经济立法存在的问题

　　(一)我国农村存在公共问题

　　我国农村存在的经济社会问题，它是属于公共问题，它可以解决这些问题，那么政府就负有重大的责任，市场经济条件下，要使农业市场得到充分竞争，那么就需要一系列的充分条件。农业生产要想达到最佳的组合效果，那么农产品的购买者则与销售者相对比较多，农业生产的各种要素也会充分地调动起来。市场信息充分，农业产权的关系也会更加地清晰。

　　(二)我国农业市场还处于初级阶段

　　我国农业市场还处于一个初级发展阶段，市场具备的理想条件大部分没有实现。政府公共部门的介入，提供更多的服务、监督和调控的条件。在市场经济中，政府不仅需要去规范市场，同时还需要根椐市场的需要，依法行政，清除一些界定政府权力的限度，尽可能反映政府与市场结合的经济体制，从而找到适合我国农业发展的实际，弄清楚哪些市场的范围，选择经济体制最主要的目的就是要找到市场与政府的结合点。

　　4 我国农业经济立法的相关对策

　　我国的农业信息化经过十多年的发展，不仅跨入了一个应用推广的阶段，同时也提升了我们统筹和规划的意识，随着农业经济的快速发展，跨地域、跨部门的农业信息系统需要建立起来，形成权威的网络信息平台。同时还要加强信息方面人才的培养，人才是发展的第一生产力，信息技术需要人才。

　　因此完善信息化、科学化管理，在传播农业技术、农业产品生理需求，防病和治虫方面能够起到预警的作用。

　　(一)完善农业经济制度

　　只有完善农业经济制度，真正实现增长与公平兼顾，一个社会生产如果要解决最基本的问题，也就是生产什么、如何生产和为谁生产。这些解决方式就是采用具体的经济制度，为农业经济发展提供源源不断的动力。人们不能只看到资本对经济发展的影响，但是并没有注意到制度安排缺乏对经济发展制约因素。因此发展中国没有很好地实现经济建设，主要是因为没很好地建立保障资本的法制环境。有效率的制度可以促进经济的发展，如果没有效率的制度则会抑制并且阻碍经济的增长。因此，农业经济的增长主要取决于调配资源的高效和节约，主要还是取决于经济制度对于农业主体的激励。

　　农业发展除了需要经济的增长外，还需要尽可能地减少一些不平等、失业和贫困等方面，这样可以为社会做出贡献。农村法律制度的设计和农业现代化密切相关，因此需要把农业经济增长和农业发展紧密结合在一起。把发展等同于经济增长并没有给第三世界带来更多的繁荣，主要是因为没有实现西方发展理论所设计的"传统"到"现代"的转变，这样就会引起一系列的社会问题。比如，巴西、伊朗和巴基斯坦等国出现了一系列片面追求经济增长的现象，从而导致分配不公和贫富悬殊的现象，尤其是经济增长只是量的增加，并没有真正实现经济结构的优化，因此可以说并不是真正意义上的增长。

　　我国的农业经济活动，主要是通过家庭联产承包责任制作为农业经济制度，这些制度已经被证明是一种行之有效的农业基本制度。农业经济的发展不仅要求要有合理的基础，还需要农民的强有力的支持。

　　因此，在稳定家庭承包经营的基础上，具备条件的城市，可以按照法律和有偿的原则，引导农民进行土地承包经营权进行流转，逐渐发展规模的经营。因此，在进行土地流转中，政府一定要维护农民的利益，同时需要因地制宜，积极引导农民进行基本经营制度创新，真正促进农业走向市场化和现代化。现在，农业实行的是一家一户的专业生产、经营已经不能适应我国现代农业经济的发展要求，一些新兴的农业专业作社可以给农业的经济注入新的活力，与解放初期人民公社有所不同的是，现代的农业合作社是自愿加入的形式：市场经济的产物。这种形式是市场经济的产物，可以根椐市场的发展需要，确定产品的种类和品种，合理配置相关的土地使用，资金重新分配，能有效地降低生产资料、经营实力、生产成本呈几何数增长，这样可以使销售的渠道更加地宽广，抵抗市场风险的能力也可以得到极大的提升，可以改善现有的一家一户制人力有限的问题。

　　(二)依法治农，促进政府与市场合理配置

　　根椐《中华人民共和国农业法》的法律形式所明确规定，规定国家需要采取相关措施，对资金、农业生产、技术、市场信息等方面进一步扶持农业经营组织和农业劳动者的发展。国家引导农业经营组织和农业劳动者一定要按照市场的发展需求，进一步调整农业的结构，使我国的各种农业活动可以有法可依，政府指导农业生产的法律规定，依靠法律程序进行。

　　我国市场经济发展还处于一个初级阶段，因此离开政府的引导和组织，农业市场化和现代化必然会走弯路。如果没有政府为主导的，那么就会市场就没有规范性，会更加地混乱。只有大力发展乡镇企业，发展第三产业，才能支持农业的发展，转移更多的富余的农业劳动力。因此，各级人民政府和农业生产一定要组织并制定规划，采取相应的措施，进一步加强农业基础。

　　(三)实施可持续发展战略

　　随着农业生产的规模越来越大，大部分的城镇已经要求农业生产要实施可持续发展战略。生态可持续性是农业经济持续发展非常重要的环节，所以在农业地区加强水利、农业基础设施、科学农业生产建设。只有建立一个全面、统筹规划、综合治理、实行标本兼顾等原则，兴建一些有利于农业经济发展设施，比如拦河坝、运输交通干线，农村科学技术产业园。比如说，我们可以学习国外先进的农业管理模式，实行农业生产监控化，自动化生产，引进适合中国农村的先进的管理系统。同时制度严格的法律制度，保护农业生态环境，同时还需要根据农业的发展进程，建立人力资源可持续发展。

　　随着科学技术的发展，现代院校已经进入培养高素质的农业时代，现代院校不仅要培养人才，还需要建立农业研究的基地，保证农业实现大丰收。同时国家也可以出台相应的政策，对于下乡到农村进行技术支援的大学生要有好的激励机制，鼓励当代的大学生支援中国农业经济的建设当中来。现在越来越多的大学生都加入了农业生产中，最重要的因为农业生产正在走向科学化，从兴利除害、开源节流，防洪、抗旱等多方面进行结合。这些措施有利于农业实现可持续发展。同时相关的部门应该严厉打击违法占用耕地，控制对森林植被和水资源的破坏，防治水土流失和环境污染。

　　5 结论

　　中国是世界最大的发展中国家，其国情决定了农业在中国的地位，在现今世界中，没有哪一个国家能像中国那样，农业成为中国政治、经济、生活的持久因素，随着温饱问题的基本解决，社会对农产品的需求也正在越来越大，人口增长与生态环境恶化的矛盾正在被激化，我国加入世界贸易组织后，农产品正在受到严峻的挑战，如果要想实现农业经济的可持续发展，就必须保留发展的后劲，促进我国农业大国的不断完善和进步。

　　由于我国农业法制相对比较薄弱，因此我国的农业建设需要很长的时间去通过政策进行调整，比如农业合作化的相关政策。通过家庭联产承包政策和农业技术推广的相关政策，这些政策的执行和制定，为我国农业经济的发展发挥重要的作用。同时由于经济体制的转轨以及政策方面固有的缺陷，从而导致政策在市场经济发展条件下，无法真正地发挥作用。因此市场经济要求国家对于农业经济进行立法，调控农业方式和手段，真正规范政府的行为，转变到法律手段进行调控农业，然后转到依法治农，依法兴农的发展轨道上来。

　　作者：胡敬 来源：科技经济市场 2015年2期