农业经济项目开发难点与管理对策

　　摘要：随着农业经济的快速发展，农业经济项目管理任务也越来越重。为乐促进农业建设项目投资效益的提高，就必须进一步改进农业项目管理模式。本文全面深入分析农业经济项目开发中存在的问题，并阐述了强化农业经济项目管理的具体措施。

　　关键词：农业经济项目；管理

　　建立合理的农业经济项目是整个农业和谐有序发展奠定基础。农业经济的主体是农业种植系统，是农业经济发展必不可少的资源。切合市场需要，调整农业经济项目，不但有利于促进经济稳定发展，而且还有利于实现高效的农业经济效益，是促进农业经济快速可持续发展的有效途径。从国家的角度来看，以农村经济改革为核心的第一个阶段有了一定的提升，传统农业结构调整与生产要素配置优化的需求日渐显著。在此背景下，农业经济项目的开发与建设成为中国农业发展第三次变革的起点。农业经济项目是以农业资源利用的高效化，农业产出率和农业生产效益的高值化作为现代农业示范园区建设的最终目标，并以其示范性、高效性的特征成为新一轮农村经济启动的切入点。为此，农业经济项目的开发与管理是我们必须探究的课题。

　　一、农业经济项目开发管理中存在的问题

　　1.管理体制不完善

　　当前农业经济项目渠道分散，来源多，但各部门投资多是本系统的单位，系统外投资基本没有。多部门相互之�g缺乏统一协调的有机配合，致使农业经济经济项目重复投资和分散投资同时存在，导致了投资浪费且形不成合力。

　　2.管理模式的落后

　　目前我国对农业经济项目基本上延续计划经济时期高度集中的管理模式，因此管理人员往往对基本建设程序和相关法律法规不够了解。项目前期不重视可行性研究农业建设项目可行性研究，对各种可能采用的建设方案缺少全面预测和分析。在此基础上，项目实施的手段和方法落后，导致缺少可行性。加之缺乏工程技术和项目管理的经验，从而导致建设单位为了争项目，争资金，千方百计扩大投资规模，出现了盲目投资。

　　3.客观因素的影响

　　项目区内的资源是一笔巨大的财富。但是由于诸多因素的影响制约一直没有得到开发利用，这不能不说是严重的浪费。加快科学发展步伐必须要依托资源优势，开发既是加快科学发展的重要抓手，同时也势在必行。首先是农业基础设施较差，主要表现在交通条件较差或者是电力较差。其次是项目产业结构不合理，大部分地区主要以小麦玉米养猪等等传统种养业为主，收入较低仅处于温饱状态。近年来，由农产品行情相对底下、基础设施较差等诸多原因影响，农业效益大幅度下降。由此可见，加强农业基础设施建设，实行立体农业，确保农民增产增收势在必行。

　　4.项目监管机制的缺失

　　切实落实项目法人责任制据了解，一些项目政企不分项目法人并存，有法不依，关系不清，职责不明，项目的质量和投资效益都难以保证，而一旦出现问题责任人都找不到。

　　二、农业经济项目管理的有效措施

　　1.完善制度，合理布局

　　（1）制度建设。要改变农业项目投资重复和多部门管理的现状，就要进行机构职能的整合，坚持“内外结合、以外为主”的方案来树立建设规划的权威性，避免项目决策的随意性，尤其要按国家主管部门审批过的农业行业建设规划来保证发展思路的统一协调与生产能力的合理布局。

　　（2）项目规划设计。一是要遵循开发标准，农业经济项目要有明显的区域范围，符合本地区农业发展的总体规划，坚持近期与远期相结合，采取综合措施，集中整治，连片开发。二是注重生态效益：项目实施后，由于农业综合开发，强化设施配套，推广新品种、新措施、新技术，规范农业投入品质量，改善土壤使肥、供水状况。减少农业污染，保护生态环境，有利于保护、提高土壤肥力，提高农业综合效益，增加农民收入，促进当地农业产业化持续健康发展。

　　2.创新模式，拓宽途径

　　进行农业资源开发时必须遵循生态学原理，注重对资源的生态保护农业综合开发项目的可行性与价值进行可行性分析，在此基础上求得综合效益的最大化。对农业综合开发项目目标要有组织的监督系统，按照项目规划协调项目的选项、立项、申报、实施等工作。项目建设者只有明确了进度计划和质量标准才能保证项目建设任务的顺利完成。在项目选项立项之前要做好工程预决算。在技术水平上，要坚持科技领先的农业开发战略模式，应用推广进信息管理技术并充分发挥在现代农业建设中的科技支撑作用。在资金投放上，要按照“集中力量，形成能力，解决问题”的要求集中建设，确保农发资金用到键环节上，不要盲目投资。

　　3.切合实际，强化管理

　　（1）项目建设必须符合我国农业发展趋势。我国农业资源丰富，但是由于科技水平、生产方式和生产水平还滞后于世界先进国家。进入新世纪，农业经济项目会在提高生产效益，降低生产成本，改进产品质量等方面取得重大进展。建设区域化、优质化、特色化的农产品产业带是提高市场竞争力的和带动力强的龙头企业发展的主要渠道。

　　（2）建立健全农业经济项目服务体系。以企业为龙头，以村带农户的发展模式促进城乡一体化建设。依托产前、产中、产后各个环节与乡村展开合作，通过拉长加宽产业链来提高产业发展规模与水平，提高农产品加工增值率和和农民收益。

　　4.加大监督，优化管理

　　严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不得准入。尽快建立和完善后评价制度，不断加强农业项目的资金使用、生产能力和投资效益的综合评估工作，以便更好地指导和加强项目的全过程监管，达到提高项目投资效益的目的。要扎扎实实地抓好农业项目管理的培训工作，通过及时准确的信息互动促进项目管理工作的及时高效和科学规范。建立网络化的项目管理信息系统，有利于减少无效劳动，实现项目审批管理工作的社会监督，从而保证项目管理工作的客观性和公正性。

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　　作者简介：陈雪飞（1980-11-02），贵州省江口县双江街道办事处农村服务部 ，贵州江口人，中专学历，初级农艺师，从事农业技术推广。本文来自《农业经济与管理》杂志