关于葫芦岛市支持小微企业发展优惠政策的创新

　葫芦岛市将推动中小微企业健康发展作为重点工作，认真贯彻落实国家和辽宁省促进中小微企业健康发展系列政策，以科学引导、强化服务、加大扶持为主线，不断提升工作质量，加大财税支持力度，创新拓展融资渠道，积极改善发展环境。2013年，全市中小微企业单位数达到11万户，从业人员59万人，完成增加值327.9亿元，上缴税金27.7亿元，营业收入1545亿元，实现了健康稳步发展。
　　一、制定出台配套政策措施情况  
　　近年来，为更好地贯彻落实国务院“进一步支持小型微型企业健康发展的意见”、辽宁省“支持小微企业发展的若干意见”等政策，葫芦岛市相继出台了《关于加快民营经济发展的决定》、《关于促进中小企业发展的若干意见》等配套文件，对小微企业采取了一系列扶持服务政策。2013年，葫芦岛市又以市政府1号文件形式，制定实施了《关于支持中小微企业发展的若干意见》，从财政资金支持、企业税费减免、提供融资担保、鼓励扶持创业、加强人才建设、改善发展环境等方面，进一步明确对中小微企业的服务措施，进一步加大对中小微企业的支持力度，为推动小微企业发展提供了政策保障。
　　二、给予小微企业财税支持情况
　　葫芦岛市对中小微企业的财税支持，主要有四方面。
　　（一）财政资金支持力度显著
　　根据葫芦岛市《关于支持中小微企业发展的若干意见》有关规定，市财政预算足额安排3025万元资金，其中中小企业发展专项1000万元（含科技创新）、“助保贷”专项1000万元、并购专项资金1025万元。同时，积极争取国家和省级涉及中小微企业发展的各类专项资金。通过发挥财政专项资金“四两拨千斤”的作用，吸引银行贷款和社会资本支持小微企业发展。
　　（二）税收优惠政策落实到位
　　葫芦岛市严格执行国家和辽宁省税收优惠政策，积极减免缓征小微企业各类税收，降低企业运营成本，实现“放水养鱼”。从2012年以来，全市共有8200家小微企业享受税收减免缓征政策优惠，金额达3283万元。
　　（三）政府采购支持作用明显
　　按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》通知要求，政府采购办在招标采购中积极向中小微企业倾斜，2014年年初以来，共面向全市中小微企业采购额达2533万元，占总采购额的10%。
　　三、缓解小微企业融资困难情况
　　为缓解小微企业资金紧张的问题，葫芦岛市从多角度入手，积极帮助小微企业融资解困，主要有三方面的工作。
　　（一）金融政策配套措施多样
　　一是制定《葫芦岛市银行业支持小微企业发展指导意见》，提出“增加信贷资金的有效投入；拓宽小微企业融资渠道；加快中小企业金融产品和服务方式创新”等9条支持意见，强化和规范对中小微企业的融资服务。2013年，累计发放小微企业贷款149.5亿元，惠及小微企业5917家；小微企业贷款余额达到136亿元，同比增速2.35%。
　　二是积极为中小金融机构提供流动性支持。2014年上半年两次下调存款准备金率，累计释放流动性资金4.1亿元。
　　（二）小贷、担保公司有序发展
　　一是信用担保公司稳步发展。目前，葫芦岛市在省中小企业厅备案的中小企业信用担保公司共有3家，注册资本总计1.2亿元，2013年累计为小微企业提供担保额2亿元。
　　二是小额贷款公司迅速成长。截至2013年年末，葫芦岛市开业小贷公司18家，批筹小贷公司4家。全市开业小贷公司注册资本总计11.775亿元，当年累计为小微企业发放贷款24.8亿元，合计1286笔。
　　（三）小微企业融资渠道不断拓宽
　　一是上市融资取得明显成果。全力将小微企业推向区域性股权市场和新三板挂牌融资，经过协调推进，葫芦岛市已有23户科技企业及中小企业完成挂牌。2014年1月21日，葫芦岛杨家山海洋牧场有限公司（杨家山：200457）正式在上海股权托管交易中心挂牌。
　　二是助保贷产品显现作用。葫芦岛市与建设银行开展创新合作，推广专为小微企业量身打造的“助保贷”产品，市本级财政预算安排1000万元创业种子基金作为风险补偿金投入建设银行，银行以10倍的额度对中小微企业贷款。2014年以来，累计考核企业60余家，为11户小微企业提供助保金贷款3000万元。
　　四、促进小微企业创新发展、结构调整和集聚发展情况
　　葫芦岛市主要从三方面开展了相关工作。
　　（一）专项资金支持力度进一步增强
　　为促进小微企业科技创新和结构调整，2014年，市财政加大资金扶持力度，安排2025万元用于中小微企业技术改造、科技创新和并购发展，并将创新型企业补助配套资金纳入预算。同时，逐步提高创新型、创业型、劳动密集型小微企业资金支持比重。
　　（二）小微企业实现集聚发展
　　为推动中小微企业和特色产业集聚发展，葫芦岛市在北港工业区和兴城临海产业区分别规划建设246亩中小企业园和500亩泳装产业园区，逐步打造开放、完善的物业管理体系。各产业园区积极建设产品研发、仓储物流和产品展示等一批公共服务平台，极大改善了葫芦岛市中小微企业集聚发展环境。
　　（三）知识产权创造、运用和保护工作成效明显
　　一是加大中小微企业发明专利补贴力度，在专利20年有效期内，每年给予年费30%～50%的补助。
　　二是加大中小微企业发明专利产业化项目资金支持力度，单个项目资金支持达到10万元以上。
　三是加大对中小微企业知识产权维权力度，上半年开展打击侵犯知识产权专项行动，检查专利产品97件，处理企业侵犯知识产权案件1件。
　　五、葫芦岛市小微企业发展中存在的主要问题
　　尽管葫芦岛市在小微企业发展中做了一定工作，取得一定成绩，但与先进地区相比、与省委、省政府的要求相比，还有一定差距，主要问题表现在三方面。
　　（一）政策执行需要进一步强化
　　虽然国家和省市都制定了相应的扶持保护政策，但在这些政策的实施过程中，存在执行不力、缺乏相应抓手、部门配合不密切等问题，影响了政策的执行效果。
　　（二）破解融资难力度仍需进一步加大
　　中小微企业普遍存在可抵押担保物不符合银行规定、财务制度不健全等问题，从银行直接融资的难度仍然较大。
　　（三）发展环境仍 需进一步改善
　　葫芦岛市中小微企业发展环境与国内、省内发达地区还有一定差距，个别部门存在着执法行为不规范现象，企业负担过重。
　　六、未来工作重点
　　（一）完善配套政策措施
　　以国家、省支持小微企业健康发展政策为导向，不断创新和完善葫芦岛市扶持中小企业发展的相关政策体系，在财政资金、税收等方面给予中小企业更多更好的扶持。同时，认真履行部门服务职能，提高行政效能，形成工作合力，切实为企业办实事、办好事。
　　（二）着力化解融资难题
　　一是深入开展银企对接和银企项目推介活动，搭建中小企业与银行间合作平台。二是组建政府参与的贷款担保公司，加大融资担保扶持力度，全市中小企业信用担保机构形成5亿元贷款担保能力。三是加强与民生银行等银行机构合作，广泛开展互助基金信用贷款等服务，扩大支持范围，使更多的中小微企业获得贷款。
　　（四）营造良好发展环境
　　一是深入贯彻《辽宁省中小微企业权益保护条例》，抓紧出台实施细则。二是进一步落实《葫芦岛市软环境建设实施方案》，建立软环境建设考评机制，大力深化政务公开。三是着力提升窗口单位及服务行业的服务质量和水平，提高行政审批效率，强化对非行政许可事项监管。
　　总之，只有进一步贯彻落实国家和省有关政策，积极转变工作作风、提高服务质量，倾心倾力帮助中小微企业办实事、解难题，全面推动中小微企业健康持续发展，才能为建设富庶文明幸福的新辽宁做出新的更大贡献。