唐山市公共服务业发展现状与对策创新机制

　摘要：唐山市地处环渤海湾中心地带，是河北省下辖的沿海重工业地级市，发展前景较好。唐山市的公共服务业随着经济实力的增强也在不断发展，但是依旧存在问题，对唐山市公共服务业的发展进行进一步研究并提出发展的对策和建议，对增强唐山市产业发展及提升京津唐经济区的整体辐射带动作用具有重要意义。
　　关键词：唐山市；公共服务业；公共服务
　　公共服务业提供的公共产品与服务分为两种类型：一种是纯公共产品，另一种是准公共产品。纯公共产品是诸如基础教育、公共医疗卫生、公共交通、医疗保险等公共产品，是政府向全体人民提供的公共服务。准公共产品是诸如供水、供电等经营性的公共服务。
　　一、唐山公共服务业发展现状
　　（一）政府公共管理
　　近年来，唐山市政府制定了一系列切实有效的应急管理机制，为打造服务型政府和社会和谐发展奠定了坚实的基础。以古冶区为例。唐山市古冶区是依托开滦煤矿建立起来的具有百年采煤历史的老工矿区，现在境内有开滦、唐钢等市属以上企业22家。作为资源型老矿区，强化政府职能转变，积极探索和推进社会管理创新，率先开展了县区级应急管理平台体系建设实验示范工作，将应急处置、科技防范（社会治安）、城乡管理、便民服务（12345市民热线）和作风效能督察“五网合一”，构建了“智能集成式”应急管理体系，初步形成了以区委领导、区政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，协调、调度、指挥全区各职能部门和开滦、唐钢等驻区大企业协调联动的社会管理体制，打造了24小时不下班的服务型政府，为唐山和谐发展奠定了坚实的基础。
　　2013年10月1日起施行的《唐山市城乡规划条例》，旨在加强唐山的城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善市民的居住环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。在财税增收难度持续加大的情况下，市财政安排民生支出64.5亿元，占公共财政预算支出的73.2%。2014年唐山市将突出民生改善和社会建设，加快提升人民群众的生活质量和幸福指数。唐山市财政安排民生和社会事业资金73.1亿元，占公共财政预算支出的77.1%，重点围绕就业、安居、养老、健康、公共服务、社会保障等方面，实施一批民生项目，切实解决好群众关心关注的热点难点问题。
　　（二）基础教育
　　唐山市地处环渤海中心地带，拥有各级各类学校（含幼儿园）2142所，在校生（含幼儿）120万人。近年来，唐山市有400多所义务教育学校实施“结对子”，城区95所相对薄弱中小学校由名校兼并，实现了城市义务教育资源的优化。唐山市制定出台了《关于幼儿园标准化建设的实施意见》，对规划设计、园舍建设、活动场地、玩教具配备、后勤保障等方面做出明确规定，确保“建设一所，规范一所，达标一所，使用一所”。
　　2013年，为解决农村儿童入园难、入园贵的问题，唐山市将实施学前教育“双百”工程（即利用农村闲置校舍改建幼儿园100所，在农村小学增设附属幼儿园100所）列为为民办实事工程之一。截至去年12月27日，共开工266所，完工237所。学前教育“双百”工程的顺利完成，极大地改善了唐山市农村幼儿园的面貌，提升了办园水平，提高了学前教育的普及程度，使唐山市学前3年入园率提高到91.2%，高出全省23个百分点。
　　2014年，唐山市将加快推进各类教育均衡发展，实施名校、名师、名校长工程，抓好新开滦一中等重点项目建设，优化整合高等教育资源，科学布局初中、高中教育，努力打造教育强市。
　　（三）公共卫生
　　唐山市卫生系统深入贯彻两会精神，紧紧围绕让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病四大目标，深入开展“树名医、建名科、创名院”活动，推行全市医疗机构“一卡通”，提高新农合筹资标准，年内新工人医院、新妇幼医院正式投入使用。
　　唐山市注重全面加强卫生院（室）基础设施和标准化建设。2005年开始，市县两级财政累计投入⒈54亿元，对没有达到省级标准的135所乡镇卫生院进行了改造，改扩建面积达15万平方米，增加床位544张。到2007年唐山市乡镇卫生院全部达到省颁标准。到2008年9月底，唐山市新建和改造村卫生室748个，村卫生室总数达到5556个，占行政村总数的100%，极大方便了农民群众就医。2013年，唐山市乡村卫生服务一体化覆盖率达到100%，新工人医院、新妇幼医院建设进展顺利。唐山市委、市政府出台了《唐山市关于加强乡镇卫生院人才队伍建设意见》，对引导鼓励医疗卫生专业高等院校毕业生到乡镇卫生院就业提出了优惠政策，对增强乡镇卫生院发展后劲，提升服务水平起到积极作用。
　　（四）医疗保险
　　唐山市市人大代表、市卫生局局长、市人口计生委主任李建新表示，市卫生系统将深入贯彻两会精神，紧紧围绕让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病四大目标，科学推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制五大综合改革，为提升人民群众幸福指数作出贡献。
　　唐山市在唐山市全面推行新型农村合作医疗制度。将高校在校生、城中村人员、外来务工人员和家属子女纳入城镇居民基本医疗保险参保范围，城镇居民医保参保率达到96%，新型农村合作医疗保险参合率96.1%，在全省率先实现了“农民进城医疗报销无障碍”。市卫生局将继续巩固和完善新农合制度，进一步提高新农合筹资标准，由以前每人每年350元提高到400元，继续比全省标准高10元，全省最高。参合率98%以上，力争实现全覆盖。逐步提高报销补偿比，报销封顶线不低于10万元，继续保持全省领先。探索城乡医疗保障均等化，在有条件的地区进行试点。
　　（五）公益性信息服务
　　2009年，唐山市城乡一体化服务管理信息系统成功运行。该系统主要运行内容为“一个中心和四个平台”，一个中心是实施唐山市民公共服务热线12345的受理承办系统；四个平台主要是实施城乡精细化管理、城乡一体化便民服务网站群、视频监控和视频指挥系统。
　该系统自正式启动运行以来，在推进城乡精细化管理，提升政府公共服务能力和管理水平上发挥了较好的作用，系统运行效果显著。唐山市民公共服务热线12345按照分级建设的原则建设了17个分中心，受理能力较过去提高了一倍，同时工作效率大大提高， 群众满意率也显著提高。到目前为止，全市5020个行政村中97.5%的行政村都安装了计算机并联通了网络，覆盖城乡的网络体系，使群众能了解政府动态。
　　唐山市电子政务管理办公室正在系统的逐步的完善，在强化应用的同时，进一步拓展了市民公共服务热线的服务内容和领域，缩短了办理时限，创新了服务方式，强化了办理效果，通过不断加大考核和回访力度，切实提高了办理实效，确保了群众诉求件件有着落、事事有回音。
　　二、唐山公共服务业发展对策
　　虽然唐山市公共服务建设取得了一定成绩，但是距离广大居民的热切期盼和城乡一体化的要求还有一定的距离。因此，需要采取有效措施，改善公共服务现状，促进公共服务业发展。
　　（一）实行公共服务均等化，加快城市的公共服务向城市延伸
　　唐山市委八届六次全会提出大力推进城乡等值化战略，强调要以公共服务均等化促进城乡等值。要着眼于让广大农民群众共享改革发展成果，加快城市的公共服务向农村延伸，积极推动农村公共服务上台阶，上水平，促进城乡协调发展。
　　当前，推进农村建设面临的突出矛盾主要是农村公共服务需求的全面快速增长与公共服务供给匮乏之间的矛盾，农民难以获得高质量的医疗卫生、义务教育、社会保障等方面的基本公共服务，影响了农村的发展。因此，尽快提升农村基本公共服务水平，积极推进城乡基本公共服务均等化，不仅是统筹城乡发展的内在要求，也是新阶段推进社会主义新农村建设的重点所在。
　　（二）增加资金投入，改善公共基础设施建设
　　在农村，稳定的筹资机制，加强师资培训、提高教学质量，确保教师工资、稳定教师队伍，巩固义务教育对象入学率和加大硬件投入、改善办学条件，这些均是唐山农村义务教育需要迫切解决的问题。而这些的改善都需要资金的投入。投入资金，还要在加强教育师资培训、提高教学质量，确保教师工资、稳定教师队伍等方面加大力度。另外，现阶段农民最迫切需要的公共基础设施，包括公共交通设施、农田水利设施、人畜饮水工程、电力基础设施、环保基础设施和文化体育设施。加大资金投入力度去改善这些基础设施，有利于促进农村经济更好更快发展。
　　（三）加强农村基本公共服务建设
　　加强农村基本公共服务建设，就要求各级政府必须明确自己在提供基本公共服务中的职责，实现财权与事权的匹配。其中，县级政府要明确县、乡政府及各职能部门之间职责划分，并用好、管好上级政府的财政转移支付资金，提高公共服务效率。而乡镇政府的职责主要是准确把握农民最直接、最现实、最紧迫的基本公共服务需求；保证农村中的弱势群体获得最基本的公共服务；保证所上报的乡镇基本公共服务客观准确且为本地的实际情况。这就对政府提出了更高的要求，要尽力避免不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，避免有限的公共服务资源的浪费。
　　（四）建立稳定的财政投入机制
　　要调整城乡之间公共服务的内容和财政投入结构，改变以往重城轻乡的投入体制，加大对农村基本公共服务的资金支持即加大此部分的财政投入。当前应对农村义务教育的硬件投入和办学条件予以重视使之得到改善；乡镇卫生院的部分项目支出应列入县级财政预算；逐步提高新型农村合作医疗报销比例，完善筹资机制健全、运转高效、保障有力的新型农村合作医疗保障制度，不断提高农民受益水平；建立健全“村民中心”联盟，整合农村服务资源，加大资金投入，切实改善农村生产生活条件，提高农村居民的幸福指数。
　　（五）创新农村公共服务供给模式
　　政府的基本职责包括为公民提供基本公共服务，但不是说必须由政府独立生产和供给公共产品和公共服务。现阶段，要实现城乡公共服务均等化的目标，要保证农村公共服务的有效供给，仅仅依靠财政力量是难以进行的。因此，在发挥政府主导作用的同时，也要充分发挥市场和社会的作用，在三方力量的共同作用下，更好地提供农村公共服务。允许外资和民间资本进入农村公共服务领域，实现农村公共服务投资主体的多元化，提高农村基本公共服务的供给效率。
　　（六）高度重视现代服务业发展
　　全面落实鼓励支持政策，在提升商贸流通等传统服务业的同时，大力培育壮大现代物流、金融服务、会展等生产性服务业，积极发展旅游、文化、商务服务等新兴服务业。坚持把现代物流业作为服务业发展的重中之重，抓住唐山市被列为全国区域性物流节点城市的机遇，加快曹妃甸、京唐港、空港城三大物流园区和装备制造、钢铁两大生产服务型物流集聚区建设，推动现代物流业上规模上水平。唐山市物流业增加值增长40%以上。加快发展旅游业，进一步完善规划、整合资源、塑造品牌，大力发展红色游、工业游、乡村游、海滨海岛游、皇家文化游和体育休闲游、生态湿地游，突出抓好南湖城市中央生态公园、唐山湾“三岛”开发等一批重点旅游项目建设，努力把唐山打造成环京津休闲旅游活力地区，加快建成国家知名旅游城市。
　　三、结语
　　人类发展的本质是人的发展，而一个国家（地区）的基本公共服务供给状况又决定了人的发展，由此可见，公共服务以及发展公共服务业的重要性。现阶段我国基本公共服务的主要内容包括义务教育、公共卫生、基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等，这些公共服务是广大城乡居民最关心、最迫切需要的，是建立社会安全网，也是保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务。唐山市的公共服务业发展迅速，与以往的公共服务水平相比，提高了很多，但依旧存在着问题和矛盾，我们要基于这些问题，建立起稳定的财政投入机制，增加资金投入，改善公共基础设施建设，着力加强农村基本公共服务建设，创新农村公共服务供给模式，并高度重视现代服务业发展，争取早日实现公共服务均等化。
　　参考文献：
　　刘志昌.基本公共服务均等化：过程与逻辑一基于社会保障的研究.华中师范大学，2009.
　　梁鸿，赵得余.中国基本医疗保险制度改革解析.复旦学报，2007（01）.
　　安体富，任强.公共服务均等化：理论、问题与对策.财贸经济，2007（08）.
　　汪晶.地方公共服务型政府建设策略研究一基于政府与企业关系视角.电子科技大学，2009.
　　*基金项目：河北省社会科学发展研究课题重点课题——文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究（201302004）。
　　（作者单位：刘邦凡、戴苗，燕山大学文法学院；李明达，秦皇岛市卫生学校）