合阳“美丽乡村”建设的实践路径分析

　乡村是什么呢？它是绿树村边合、青山郭外斜的美景；是风土人情、乡风民俗的韵味；是父老乡亲的质朴笑脸；是我们美好的记忆和向往。它是我们的根，是我们的源。它承载着太多的希望。它为我们提供了丰富的物质资源，也为我们创造了博大的精神财富。我们每一个人都有一个乡村情怀，但现在美丽的乡村更多地只能从老照片中才能寻找到它的踪迹，所以建设美丽乡村是目前我们刻不容缓的使命和任务。近年来，全国各地都涌现了一些各具特色的“美丽乡村”。陕西省合阳县结合自身的条件，坚持生态立县的理念，通过发展思路、工作机制、服务体系、投入模式等方面创新，以“美丽乡村”建设为抓手，逐步探索出了一条环境与经济并举、增长与文明并重的科学发展之路。
　　一、合阳县基本情况
　　合阳县古称有莘国，是中华民族的发祥地之一。地处关中平原东北部，隶属于陕西省渭南市，总面积1 437平方公里，耕地面积93.2万亩。现辖4乡12镇353个行政村，总人口45万。县域地理资源优越，历史人文郁盛，物产资源丰富，旅游风光瑰丽。2012年，全县生产总值完成60.1亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20 784元和5 912元，增长16.1%和19.1%；2013年全社会固定资产投资完成70.2亿元，与上年持平；规模以上工业总产值达到37.3亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24 234元和7 012元，增长16.6%和18.6%；万元GDP能耗下降3.8%。
　　二、合阳“美丽乡村”建设的初步成效
　　“乡村”是合阳的地域特色，也是合阳的本色，是由353个行政村单元组成的大农村。“美丽”涵盖内外两层意思，外指生态良好，环境优美，布局合理，设施完善；内指产业发展，农民富裕，特色鲜明，社会和谐。合阳县根据科学发展观的要求，在生态文明理念指引下，综合考虑新农村建设任务、城乡一体化背景和县域发展需要，合阳县近年来通过卓有成效的清洁工程，使全县“美丽乡村”不断涌现。
　　1.农村环境质量大为改善。编制“生态合阳、美丽乡村”三年行动计划。据统计，自2010年以来，全县农村环境基础设施建设累计投资6 000余万元，4镇50个村达到绿色家园示范村标准，镇村生活垃圾收运覆盖率、生活垃圾无害化处理率，分别达到60%以上，县级通村道路清扫保洁率达到100%。为改变乡村“垃圾围村、堵路、污水横流”现象，改变“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的严峻现状，合阳县结合新农村建设，全面实施“美丽乡村”清洁工程。三年多来，全县建成污水处理设施3个，新增垃圾清运车462辆，新建垃圾台838个，配备垃圾箱近3万个，建设垃圾填埋场60个，新改厕所3万余户，设立农村保洁员2 100名。随着创建国家生态县、卫生县城、园林县城和省级模范县城的深入，合阳县2013年底将建成市级环境卫生示范镇6个、县级两个；市级示范村16个、县级120个，力争镇村生活垃圾收运率、无害化处理率分别达到80%以上，全县镇（办）基本达到市级卫生镇以上标准，行政村基本达到环境卫生整治标准。
　　2.农村各类产业协调发展。合阳县在发展农村经济过程中注重强化产业支撑，促进一二三产业融合发展、协调推进。按照“一村一业”建设导向，建成20个工业特色村、28个高效农业村、12个休闲产业村、6个综合发展村；农业发展实现“整合、联合、融合”，建成4个万亩现代园区，成为全国休闲农业与乡村旅游发展的示范和标杆。同时，围绕“一区一轴三带”的总体目标，启动3个现代农业综合示范区、15个主导产业示范区、30个特色农业精品园和20个休闲农业与乡村旅游景区建设。新发展果业3万亩，其中红提葡萄1.8万亩，建成高标准千亩示范方3个、优果示范园100个、标准化苹果生产基地5 000亩。2013年全年流转土地1.8万亩，建成现代农业园区16个，洽川现代农业园、百良设施农业园被命名为省、市级园区。新发展农民专业合作社30家。提高农业产业化水平。围绕果业、奶畜等优势产业，大力招引一批产业化程度高、带动作用强的农副产品深加工企业，扶持壮大合欢面粉、东盛油脂等龙头企业。加大洽川牌系列农产品品牌认证和宣传促销，不断提高农产品附加值和市场竞争力。例如合阳县洽川镇近年来依托丰富的“水、光、热”资源和得天独厚的旅游优势，积极发展特色水产养殖和观光、采摘、休闲农业，以及旅游业为主的第三产业。目前，已形成以“菜、渔、农家乐”为主导的产业格局。2013年全镇农民人均纯收入达到6 713元。
　　3.城乡一体化进程加快。合阳坚持以县城建设为重点、区域重点镇建设为支点、新型农村社区为依托、产业结构调整和农业园区建设为支撑，全力推进“以人为核心”城乡一体化进程，尤其在资金保障机制上给予优先。合阳县2012年整合涉农资金1 000万元，集中改善30个一般村、较差村的基础设施条件；列支1 000万元农业风险抵押金，支持农业产业结构调整；列支1 000万元城乡一体化建设基金，加快重点镇、新型农村社区基础设施建设。大力支持有条件的镇办适时建设农村居民集中居住小区。加强农村社区建设，年内建成两个高标准的新型社区。在全面改善城乡环境上，扎实推进农村清洁工程，建立农村环境整治“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”多元化投入和综合管理长效机制。加强矿井水循环利用。探索建立煤矿塌陷区治理基金和生态环境补偿机制，确保城镇和重点基础设施地质安全。
　　4.基层组织服务水平不断提高。在基层调研的过程中，有位村官这样说道：“基层村官促发展，基层村官促和谐。”他是这样解释这句话的：一是村干部带头做。村里党员干部带头学习新知识、掌握新技术，引领农户了解新技术，形成“村官引领，党员带大户、大户带农民”的连环效应。同时，镇党委通过选择新型农民党员先进典型，发挥激励引领作用，带动更多党员群众发展我镇现代农业建设。二是村干部带领农民做。一方面农村党组织依托农民原有的种植优势，引导群众调节农产品种植结构，指导农户统一种植优势农产品。另一方面依托远程教育等载体，为农民广泛开展各类农技培训，积极 推广新品种、新技术，提高农民的种养水平。三是在处理农村工作尤其是村民矛盾中，积累了很好的经验。合阳县黑池镇太定村村支书说：“把深厚感情融入群众工作，用真心责任化解村级矛盾。带着对群众的深厚感情去工作，以理服人，用情感人，真正把群众的事当成自家人的事，好多问题就会迎刃而解。”
　　当然，在看到“美丽乡村”成绩的同时，更要总结其中存在的问题。其一，村里面还有一些散、小、乱的小企业遍布在村周围，小商店、小饭店、小摊位带来乱堆、乱扔、乱倒，严重影响农村的环境状况。其二，目前农村养殖污染处理不到位还普遍存在，许多村里存在有污染的企业或家庭作坊，垃圾废弃物随处乱扔乱放，有的废弃物时间堆积的太长甚至会发出恶臭的气味，对乡村环境产生不良影响。其三，由于各村的基础不同、经济实力不同，再加认识不同，列入整治的村的推进进度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明显，有些村可能还没有动。
　　三、继续推进合阳“美丽乡村”建设的几点建议
　　当前，合阳“美丽乡村”创建工作虽已经取得初步成效，但仍需向纵深领域发展，挖掘其自身的内涵与品质，正如坊镇灵泉村成功入围“国家历史文化名村”。下一步，合阳应继续深入开展美丽乡村建设，应着力从构建规划、建设、管理、经营并重的“四位一体”发展体系，进一步开创美丽乡村建设新局面。
　　1.注重保持建设成果，坚持长效保护环境机制，不做形象工程。美丽乡村建设要将创建与保护紧密结合，既要按照工作规划设计标准建设，又要切实加强管理和维护，进一步建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生、河道保洁的长效机制，巩固建成成果。同时还要继续努力使美丽乡村建设更美，就要促进生态友好型农业发展。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。
　　2.注重保持农村原生态风貌，保护独特的民俗文化。特色就是优势，特色就是品牌民俗文化资源是重要的旅游资源之一。地处关中东府的合阳县历史悠久，文化积淀丰厚，民俗风情具有明显的地域特色。合阳的民俗文化旅游资源与自然风光资源、历史人文资源相比，可以说毫不逊色。既有观赏性的，如被誉为“研究中国戏曲发展史的活化石”的跳戏；拥有自己专用声腔的线腔提线木偶戏；粗犷豪放、颇具渭北农民阳刚之美的上锣鼓等。又有参与性极强的以春节为代表的各种节日民俗，还有可供收藏的面花、剪纸、纸塑窗花；面花色彩鲜艳，民俗内涵丰富，合阳被誉为“面花之乡”。这些民间艺术首先要在成传承中得到保护，以开放的姿态让世人领略它的独特的魅力。其次，政府必须充分发挥其作用，从政策角度给传统艺术提供支持。如相关机构为该艺术形式申请非物质文化遗产等荣誉，让人们充分意识到其可贵与重要；此外，对传统艺人予以政策性支持。
　　3.深入推进农村改革。以美丽乡村建设为契机，整体深化推进新农村建设综合配套改革。创新农村新社区建设管理机制。统筹城乡规划建设，以推进农村住房改建和管理为重点，建立健全规划建设与管理、财政投入与多元化投融资机制相结合的农村新社区建设机制，加快农民居住向城镇和新社区集中。创新农村公共服务均等化机制。以突破城乡分割的制度障碍为重点，着力建立覆盖广泛、城乡一体、接续灵活的全民社保体系，着力强化完善村庄环境卫生长效管理机制，着力建立确保农民利益增长的长效机制。创新农村发展要素保障机制。重点改革农村集体土地管理使用制度，创新农村金融服务机制。加大农地、林地土地流转力度，探索创新集体建设用地流转模式，建立健全集体建设用地流转收益分配机制，着力构建现代农村金融服务体系，开展农村住房、土地承包权等物权抵押试点。
　　4.必须不折不扣落实保障机制。一是要强化组织保障机制。在政府层面，要建立生态建设领导责任制、任期目标制和责任追究制，层层落实领导责任，形成完善的生态建设组织体系。要特别重视农村基层组织建设在生态建设中的重要位置。农村生态最后的落脚点在农村。因此，切实加强农村基层民主建设，不断完善基层民主制度，巩固强化基层党组织的堡垒作用，选好配强农村班子，帮助农村干部转变观念、理清思路，是农村生态建设落到实处的核心。现在建设美丽乡村最缺的是优秀村干部。但是我们也要警惕村干部的腐败。“村官”腐败现象的屡屡发生，正在成为危害社会主义新农村建设的一大毒瘤。有人将村干部违法犯罪比喻为淋巴癌，传播转移速度快，给村集体造成巨大的损失。二是要强化文化保障机制。要用文化的理念做好建设美丽乡村宣传教育工作，精心设计载体，加大宣传力度，倡导生态意识，弘扬生态文化。群众是美丽乡村推进过程中最活跃的因素，因而群众自身生态意识的强弱对整个农村的生态文明建设起到了至关重要的作用，因此要通过教育、宣传等多种方式，始终把生态环境保护摆在首要的位置。三是要强化法制保障机制。严格执行环境保护和资源管理的法律法规，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，保证生态建设的权威性、严肃性和连续性。
　　参考文献：
　　 合阳2013年政府工作报告.
　　 合阳2014年政府工作报告.