淮北市粮食生产持续增产增效的路径建设

淮北市是全国重要的商品粮生产基地。近年来，淮北市积极实施新增“千亿斤粮食生产能力规划”，大力开展小麦高产攻关和玉米振兴计划，有力地提升了全市粮食综合生产能力。2014年小麦单产突破“千斤”关，总产突破100万t，午粮生产实现“十一连丰”。
　　1 粮食生产现状
　　1.1 面积、单产和总产呈现3增 2013年全市粮食种植面积23.53万hm2，单产340.1kg，总产120.1万t，分别比上年增加0.1万hm2、1.6kg和1.07万t；比2005年增加1.33万hm2、70kg和30万t。2014年全市小麦种植面积15.31万hm2，经省专家组测产，平均单产达510kg，总产突破100万t，单产、总产再创历史新高。
　　1.2 生产结构不断优化 2014年全市小麦和玉米播种面积达到23.73万hm2，占全年粮食播种面积78%，较2010年提高13个百分点，主体地位更加突出。其中，玉米由2010年的4.53万hm2提高到2014年的8.4万hm2，增长85%。粮食优质品种从无到有，品质不断改善，1990年优质小麦开始示范。到2014年，全市小麦优质率达到85%，高蛋白大豆比重达到77%，玉米优质专用率达到98%，市场竞争力明显增强。
　　1.3 经营方式不断转变 在坚持家庭承包经营制度的前提下，粮食规模经营迅速发展，集约化水平不断提高。目前，全市3.33hm2以上种粮大户发展到1 686户，经营土地规模1.27万hm2，占全市耕地面积9.3%，其中，66.67hm2以上种粮大户达到52户。全市拥有各种类型的植保专业化防治队260个，农机作业服务组织90多个，有效地提高了粮食生产的社会化服务水平。
　　1.4 产业化经营加快推进 全市粮食产业化经营不断发展，粮食加工企业不断壮大，加工能力不断提高。目前，全市面粉和饲料加工能力分别达300万t和200万t，粮油类省级龙头企业达到22个，占省级龙头企业总数的68.75%；粮油类市级产业化龙头企业达到95家，占全市总数的65%。香港思朗饼干、新加坡幸运方便面、鲁王、正虹等名牌粮食产品畅销省内外，粮食优势产区由生产基地向产业基地发展，粮食产加销衔接更加紧密。
　　1.5 种粮收益稳步提高 随着粮食产量不断增加，加上国家加大政策性补贴力度，大幅度提高粮食主要品种的最低收购价，促进了种粮收益的增加。据测算，2014年我市小麦平均每667m2纯收益可达700元（小麦价格在2.4元/kg以上，667m2均收入1 200元以上，生产成本约500元左右），与2010年相比，667m2均增效280元左右。2010-2014年5a间，全市小麦累计增产35万t，累计增收5亿元以上，仅此一项带动全市农民人均增收450元。
　　2 制约当前粮食生产的原因
　　2.1 有些地方抓粮食生产的工作力度有所下降，思想有所放松 当前有些干部认为农村工作多、任务重，工作压力大，难以抽身抓粮食生产。还有些地方领导干部，看到近几年粮食生产连续丰收，形势较好，思想上有些放松。这些因素的存在必将影响粮食生产的思想根基。
　　2.2 耕地占用现象严重，守住耕地红线任务艰巨 调查发现，现在占用耕地主要是在3个方面，一是工业化和城镇化发展占地，很多耕地变成了工厂和城镇建设用地。二是农民建房占地，农民富裕起来后要求改善住房，农民建房占地是一个突出问题。三是占优补劣的现象普遍存在，虽然各地也强调占补平衡，但占多补少、占优补劣、占近补远的现象时有发生。干部群众忧虑保护耕地的红线任务特别繁重。
　　2.3 农业基础设施薄弱，农业生产“靠天收”状况没有彻底改变 调查发现，现有涵闸、机井等农田水利工程大都兴建于20世纪60～70年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面积仅占耕地面积的50%左右。2014年，省里部署将小型农田水利工程纳入民生工程，资金渠道有3块，即“项目资金”、“专项资金”和“农民自筹”，分别来自省和县财政、各有关部门和当地农民。但是，专项资金由于渠道不一，整合困难，很难及时到位，甚至拿不到。向农民筹资困难很多。现实状况是，当地只能将能够拿到手的资金投入建设，能搞多少算多少，限期提高灌溉面积任务难以完成。
　　2.4 土地流转困难，粮食种植规模化集约化水平仍然较低 目前农村土地流转期限都普遍偏短，部分农民还抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，不愿把土地流转给他人耕种。从大户来看，农村空户多、成片流转难、法制意识淡薄等因素也制约着土地流转。粮食生产规模化、集约化单位，数量不多，尚未形成大气候。新型农业经营主体的农民合作社、农业种植大户、农业龙头企业、家庭农场，总体仍处于传统阶段，向规模化，集约化方向发展、实现农业现代化的任务十分繁重。
　　2.5 资金补贴量少、环节多，需要研究改进 一是补贴资金量少。目前的补贴有良种补贴、良种良法配套补贴、种粮大户补贴、农资综合补贴等。表面上补贴名目不少，但按667m2计算并不多，对促进农民增粮增收效果不显著。二是行政成本高。从农民申报、村级汇总、公示、乡镇核实、县级抽查，到打卡发放，环节多，人员投入多，行政成本高，占用了县乡农业和财政部门大量的精力。
　　2.6 粮食生产成本高，比较效益低，影响粮农积极性 调研发现，虽然近几年粮食生产连续丰收，但“种粮大县、财政穷县”的状况未有根本改变；从农民来看，农机投入多、劳力成本上涨等，种粮不如外出打工，也不如种其他经济作物收益多。因此县里和农民种粮积极性都不高，尤其是不少农民不愿种粮，对耕地投入不足，复种指数下降，甚至出现耕地抛荒现象。
　3 促进粮食持续增产增效的对策建议
　　3.1 严守耕地保护红线，确保基本农田不减少 一是要科学制定农村中长期发展规划，并以法规的形式固定下来，严格执行。二是城镇建设、农民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜绝违法违规用地行为。三是建议将土地整治新增耕地纳入涉农补贴范围，提高农民参与土地整治的积极性，进一步增强农民保护耕地的意识和责任心。
　　3.2 扶持发展新型农业经营主体，积极推进粮食规模化经营 一是抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作，切实做到落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。二是健全农村土地流转机制，规范土地流转程序。三是及时帮助种粮大户、家庭农场等，解决粮食晒场、烘干、收储等实 际困难。四是落实好涉农补贴政策，发挥补贴政策对粮食生产的激励作用。
　　3.3 加强农业基础设施建设，提高粮食生产保障能力 一是加大对农田水利建设的投入，拓宽资金来源渠道。二是增加对粮食主产区的财政转移支付资金。三是高度重视基本农田建设“最后一公里”问题，加强中低产田治理。四是扩大紫云英等绿肥种植面积，减少化肥用量，提升耕地质量。
　　3.4 加强农业科技推广，提高农业生产水平 一是要加大农业先进适用技术推广应用的力度。二是加强对种粮农民的技术培训和指导，有计划的建立职业农民队伍，解决“谁来种地”及种好地的问题。三是把推广先进农业技术与采用传统技术结合起来，促进更好发展粮食生产；把发展粮食生产与粮食加工经营结合起来，提高农产品的效益；把粮食单一生产与发展多功能大循环农业结合起来，提高农业资源利用率。
　　3.5 继续深化改革，加强和健全农业服务体系，加大对农业生产的支持力度 一是加大对粮食生产支持和奖励，切实解决“种粮大县、财政穷县”的问题。二是加大对农村金融政策支持力度，拓宽农村融资渠道，切实解决“贷款难”问题。三是适当提高投保金额，增加农业政策性保险机构，改变独家经营状况。四是适当增加基层农技服务机构经费，提高农技人员的待遇。
　　3.6 采取综合措施，切实抓好粮农产品的质量安全 一是建立粮食生产安全监管制度，完善相应法规和标准体系。二是落实地方政府和生产经营者的主体责任。三是大力推进标准化生产，实行重点产品风险监测预警，建设产品可追溯体系。四是从土壤、用水、施肥、施药、环境等多项粮食生产的基础条件抓起，不断提高粮食农产品的质量和品质。