浅析农业技术推广组织标准体系构建

　农业技术推广组织是实施科教兴农战略的重要载体，是农业技术推广和广大农民技术培训的组织实施者，是现代农业发展必不可少的助推器。我国现有的农业技术推广体系建立于20世纪50年代。随着我国计划经济向市场经济的转轨，农业生产经营体制发生了根本变化，农户逐渐成为农业生产经营的主体，面对成千上万超小规模的家庭经营单位，以政府为主体的农业技术推广体系已难以满足农村和农业发展以及农民增收的实际需要。农业技术推广组织开始出现多元化，农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等参与到农技推广的工作中。
　　1 各类组织在农业技术推广中的作用及存在问题
　　1.1 作用 农业技术推广工作主要是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动（《中华人民共和国农业技术推广法》 第二条）。各类组织在农业技术推广的各项活动中发挥着不同的作用，主要组织作用如下：
　　1.1.1 农业技术推广机构 农业技术推广机构是农业技术推广的主体，承担了法律规定的各项工作。例如，各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范；植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防；农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务等方面。
　　1.1.2 农业科研单位和院校 农业科研单位和院校的主要作用是建立产学研结合试验示范基地、实施项目带动战略；选派专家担任地方技术顾问、建立校企或校地合作的良性循环机制；开办农业推广专业，培养科技推广人才；成立专门培训机构，开展科技培训等。
　　1.1.3 农民专业合作社 农民专业合作社在农业推广中上联政府有关部门、农业推广机构、科研机构及院校、涉农企业等；下联合作社社员，并通过社员的辐射作用促进农业技术推广，成为农业科技入户的有效载体，在农业推广工作中发挥了基础性作用。
　　1.1.4 涉农企业 涉农企业积极为农业经营主体提供技术服务。采取提供良种，推广栽培（繁殖）、植保（疫病防治）、贮藏技术等。提高农产品的科技含量，客观上促进了农业新技术的推广应用，提高了农业科技成果转化率。龙头企业凭借其资金优势和与农业生产主体的紧密利益连接，已成为构建新型农业科技推广体系中不可或缺的重要力量。
　　1.2 存在问题 各类组织在参与农技推广工作中发挥了积极的作用，促进了农业产业化的发展和农民经济收入的提高，取得了较好的社会效益和经济效益。但也存在一些突出的问题，这些问题主要表现在如下几个方面：
　　1.2.1 职能职责不清 各级国家农技推广机构的职能职责尚未从法律层面完全界定分明，政事、事企混淆情况仍不同程度存在。公益性技术推广、执法监督管理、经营性服务混为一体。这样的职能配置必然导致农技推广力量分散，农技人员的精力不能集中于公共服务，政府农技推广机构的公信力下降。
　　1.2.2 体制机制不顺 农业科研、教学单位的农技推广自成体系。与国家农技推广机构结合不够紧密。各类技术协会的市场主体地位尚未确立，与农户间缺少有效的市场连接机制。农民专业合作组织总体规模较小、实力较弱。技术覆盖面较窄、辐射带动能力较差。全国种植业、畜牧业、水产业、农机化4个系统的乡镇农技推广机构的分散管理制度，导致农技系统工作不顺、信息不畅。
　　1.2.3 综合实力不强 农民专业合作组织虽然数量不少，但绝大部分是产销环节的合作。农业科研和教育单位以推广本单位研究成果为主，服务覆盖面较窄。农业产业化龙头企业和农业科技型企业大多实力不强，自主研发能力较弱，总体上仍是技术服务的接受者，而不是提供者。
　　1.2.4 保障措施不力 多元化农技推广发展过程中仍然存在有关配套政策支持措施不够完善等问题。尤其是一些多元农技推广组织既没有政府的资金支持，也得不到银行信贷、保险等政策性支持，更缺少引进外资和吸纳民间资本的融投资渠道，一定程度上阻碍了推广经费与金融市场的有机融合。继而影响了推广效果的充分发挥。我国的农技推广手段还十分落后，有些地方技术培训仍停留在几块教学板和宣传单上，有些组织无基本的培训器材，其推广难度大、效果差，无法通过现代设施手段开展技术推广工作，更不能适应现代农业科技发展的需要。
2 标准化引入农技推广组织的意义及发展现状
　　2.1 标准化工作的意义 从我国目前农业技术推广组织发挥的作用以及存在的问题可以看出，将标准化工作引入农业技术推广组织建设可以推动组织健康有序发展、农业技术推广工作稳步开展、最终实现农业技术推广组织协同发展。
　　2.1.1 标准具有固化经验、提高经济效益、降低成本的作用 可以标准的形式把农业技术推广组织建设中涉及技术、管理等方面的内容固定下来，达到规范化、制度化、科学化的管理目的。通过标准简化、系列化、统一、协调的原则，可以把农业技术推广组织建设中的各项工作，在满足建设需要的前提下有目的的，大大的简化，提高经济效益，降低成本。
　　2.1.2 标准化具有引领作用 通过对标准体系的建立，从顶层设计的角度对农业技术推广组织标准体系进行整体、全面的考虑，通过标准先行，把农业技术推广组织建设工作的各项标准建立起来，提升农业技术推广组织建设工作的科学水平。
　　2.1.3 标准化可为农业技术推广组织建设提供有效的管理手段 通过制定各种技术标准和管理标准，能够实现组织建设认识上的统一，步调相互一致，操作上相互衔接。最终，达到规范各类推广组织行为的目的，为各类组织的监管提供依据。
　　2.2 标准化发展现状 农业技术推广组织是农业技术推广工作的主体，做好主体的标准化工作有利于农业技术推广体系的标准化工作的整体推动。各类组织在参与农技推广工作中促进了农业产业化的发展和农民收入的提高，取得了较好的社会效益和经济效益。这些效益的取得与我国重视农业技术推广工作有很大关系，主要表现在2个方面：一方面是通过建立相关的法律法规体系，为依法实施和开展农业技术推广奠定了基础。法律法规包括《农业技术推广法》、《合作社法》。另一方面是通过制定各层级的标准，为农业技术推广工作的开展提供了依据。现行有效的标准包括《农机专业合作社经理人》（NY/T 1909-2010）、《农业技术推广员（水产） 》（NY/T 1548-2007）、《农民专业合作社规范》（DB64/T 598-2010）、《农民专业合作社示范社创建标准》（DB64/T 599-2010）、《农民专业合作社信息化建设规范》（DB34/T 1600-2012），另外一些省市也本着各自的实际制订了土地标准，如安徽省制订了《安徽省乡镇农业技术推广站建设规范》（DB34/T126-1996）、《安徽省县级农业技术推广中心建设规范》（DB34/T139-1997）等，保障了各项农业推广组织建设的开展。但这些标准制定远远不能满足我国农业技术推广组织的发展需要，继续开展农业技术推广体系标准化工作研究加强仍是当前工作的重心。
　　3 农业技术推广组织标准体系建设
　　农业技术推广组织标准体系是指由农业技术推广组织建设范围内的具有内在联系的标准组成的科学的有机体。标准体系主要包括编制标准体系框架图和标准体系表。标准体系框架的研究有利于明确工作重点、发展方向，有利于寻找不足、避免交叉重复，提高标准制修订工作的系统性；标准体系表的编制是促进标准体系组成达到完整有序的基础，是包括现有和今后应编制的标准体系内所有标准。为了使农业技术推广组织标准体系符合其发展的现状和未来的发展趋势，在调查和分析国内外农业技术推广组织标准化发展现状的基础上，结合农业技术推广组织建设对标准化的总体需求，根据有关标准化的方针政策，运用标准化原理，按照适用性、科学性、系统性、先进性、兼容性以及开发性等原则，确立了农业技术推广组织标准体系框架图及层次结构（如图1所示）。
　　由图1可知，农业技术推广组织标准体系由3个相互制约、相互作用、相互补充的分体系构成：基础标准、组织建设标准、组织管理标准。每个分体系根据不同的属性又划分为若干不同的分支。下面对农业技术推广组织标准体系的分体系进行以下说明。
　　3.1 基础标准体系 基础标准体系包括术语和定义、标准化指南和总体要求3个二级类目。（1）术语和定义标准主要包括农业技术推广组织相关的术语标准、用以统一农业技术推广组织建设中遇到的主要名词、术语和词汇，以避免引起歧义性理解。术语标准可分为专用术语和基础术语。（2）标准化指南标准包括标准化工作导则、编制指南以及实施细则等。（3）总体要求标准包括农业技术推广组织统一的建设要求、管理要求等。
　　3.2 组织建设标准 组织建设标准体系包括基础设施建设标准、人才队伍建设和规章制度建设3个二级类目。（1）基础设施建设标准主要包括组织运转所需的涉及办公室条件、交通条件、试验（试验）条件等方面的设施标准，以及相关的运行、维护标准。（2）人才队伍建设标准主要包括农技推广人员服务能力测试、评价、绩效考核等方面的标准。（3）规章制度建设标准在制定时应根据组织的实际运行情况，由专人负责起草，制度的制定应规范合理且具有可操作性。制度应涵盖组织内的生产、经营、管理和服务等环节。
　　3.3 组织管理标准 组织管理标准体系包括人力资源管理、工作管理、财务管理3个二级类目。（1）人力资源管理标准在制定时应明确组织内部人员分类，制定人力资源招聘、调配、培训、开发及发展计划等方面的标准。（2）工作管理标准在制定时应明确组织的服务内容、涉及的岗位以及工作保障方面等信息，制定各类服务规范、服务保障规范、岗位职责等方面的标准，以便于规范、监管组织的行为。（3）财务管理标准主要包括财务预算、财务年度报告编写、财务日常工作流程等方面。
　　4 结语
　　农业技术推广组织标准化工作的开展，有利于我国农业技术推广工作的推进，有利于规范我国农业技术推广组织的活动。而农业技术推广组织标准体系的建设则从宏观上、从顶层设计的角度为标准制修订工作提供了一个蓝图，对农业技术推广组织标准化工作的全面开展有重要意义。
　　参考文献
　　夏敬源.发展多元农技推广，服务现代农业建设.中国农技推广，2010，26（4）：4-7.