北京市丰台区农村财务管理情况统计调查报告

　农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，是农民群众普遍关注的热点、焦点问题，也是诱发农村不稳定的一个重要因素。进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益是农村财政工作的重要组成部分。为此，北京市丰台区财政局近期对全区农村财务管理工作进行了调研，分析了目前农村财务管理存在的问题，并对促进农村财务健康运行提出建议。
　　一、丰台区农村财务管理基本情况
　　（一）农村财务管理逐步规范。开展了财务管理规范化建设，健全财务管理制度，规范账务处理程序，完善民主第一论文网专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临管理机制，提升了事前监管效果。建立了财务人员备案制度，完善财务人员使用、调整、备案的有关规定，明确财务人员回避规定，确保财务人员使用依法合规。每年组织对农村财务人员进行业务培训，提高农村财务人员的业务能力和农村财务管理水平，并开展警示教育，增强农村财务人员的自律意识和风险防范意识。
　　（二）内外监督管理不断完善。内部监管得到落实。全区94%的村已完成产权制度改革，改制后的新型集体经济组织在股份制章程中明确股东代表大会加强重大经济活动的监督职能，监事会、民主理财小组、村务监督委员会较好地发挥了大额资金监管职责，内部监管的有效性逐步提高。外部监管逐步强化。引入第三方机构对农村财务进行经济责任审计，针对审计中发现的固定资产管理和重大决策程序不规范、内控制度不完善、债权债务处理不及时、工程结算假发票等问题，提出整改建议，并通报乡（镇）党委、政府监督整改，提升了审计监督效果。
　　（三）农村征地补偿费管理进一步规范。重点加强农村征地补偿费的监管，根据《丰台区农村征地补偿费管理使用办法》和《丰台区农村征地补偿费专用存储账户管理办法》，加大农村征地补偿费管理和检查力度，实行农村征地补偿费动态管理，摸清征地补偿费底数，明确监管主体和责任，规范征地补偿费使用程序。
　　（四）集体经济合同日趋规范。为进一步加强集体经济合同管理，提高集体资产经营效益，区财政局对合同管理机构是否健全、合同管理制度是否完善、合同签订流程是否明确、合同文本内容是否规范、租赁价格是否公开透明、合同管理台账是否完备等六个方面进行检查，并指导乡（镇）对检查发现的问题进行整改，提升合同管理水平。
　　二、目前农村财务管理存在的问题
　　（一）财务管理制度还不完善。丰台区农村虽然都建立了财务管理制度，但建立大额资金管理制度和预决算制度的村较少，多数村对大额资金没有明确标准，大额资金支出也未纳入预决算。部分村的财务管理制度比较简单，只有岗位职责等内容。部分村的财务管理制度自建立后未作修改完善，已不适应当前形势的要求。
　　（二）制度执行力还需加强。村务公开、财务公开的内容、形式和程序还没有达到《关于进一步完善村务公开和民主管理制度的试行意见》的要求，多数村仅仅在公开栏和民主日时公开有关内容，村民的知情权和监督权未得到及时有效落实。重大支出项目未完全按照制度执行，制度虽然规定了需经股东代表大会决议的额度标准，但往往未经股东代表大会研究决议。监事会监事长或民主监督小组组长还存在由集体经济组织领导担任的现象，影响了监督作用的发挥和实际效果。
　　（三）项目建设管理存在隐患。部分村确定项目施工单位的民主程序不完备，操作程序不规范不透明；有的项目施工未签订合同，工程竣工无验收验审报告，无竣工结算手续，存在工程结算假发票数量多、金额大等问题。
　　（四）股东授权存在风险。个别村存在大额资金使用由股东代表授权董事会的情况，授权金额大到5亿元，小第一论文网专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临至几千万元不等。授权后，在授权额度内资金的使用可不再召开股东代表大会，只需董事会研究即可，存在一定风险。
　　（五）固定资产管理有待加强。在审计中发现，部分村存在大额固定资产不入账、固定资产处置不规范及应作为固定资产入账的资产直接费用化现象，既不符合财务管理制度规定，也容易造成集体资产流失。
　　出现上述财务管理问题，原因是多方面的。从组织层面看，上级对农村财务管理说得多，真正抓督促检查较少。一些乡镇虽建立了农村财务管理制度，但考核与奖惩没严格落实，导致农村财务管理随意性加大。从管理层面看，农村会计人才缺乏，财务管理水平低，一些乡镇没有把农村财务管理工作作为当前农村工作的重点来抓，甚至认为农村财务管理属于村民自治，不宜多管，导致出现农村财务漏管现象。个别村干部法纪意识、法制观念淡薄，80%以上的村干部不懂财务账，不熟悉财务法规和财务制度，也没有经过相关财务专业培训。有些村干部不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，农村财务村民自治监督意识不强，财务管理不透明，预防机制不健全，违法违纪行为时有发生。从群众层面看，有的群众对农村财务管理相关的知识知道较少，提不出什么意见，不会监督；有的群众对农村财务管理失去信心，不愿监督；有的群众怕提意见得罪人，遭打击报复，不敢监督；有的成立农村理财小组不认真监督，成员素质偏低，农村财务管理有“理不清”的现象，未能真正发挥理财监督作用。
　　三、完善农村财务管理的对策建议
　　（一）提高认识、统一思想。要提高干部对农村财务管理工作重要性的认识。农村财务管理是贯彻落实“科学发展观”，践行党的群众路线的具体体现，是群众自治中保证人民群众当家作主的一项基本要求，是促进农村党风廉政建设、密切干群关系的有效途径，是单位负责人和村干部履行职责、群众关心党务、政务、村务的重要标志。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传农村财务管理的目的意义、方式方法和具体要求，切实解决少数干部认识不到位，不愿公开、不敢公开、不重视农村财务管理和不懂农村财务管理的问题。重视并广泛宣传人民群众的知情权、参与权和监督权，充分调动群众参与和监督农村财务管理工作的积极性和主动性。提高群众对农村财务管理重要性的认识，帮助群众掌握了解农村财务管理的内容、程序和规定要求，增强群众对农村财务管理的信心，积极主动参与监督。
　（二）建章立制，长效管理。 要完善公开制度，将农村财务管理的内容制度化，做到凡是农村财务管理内容的必须公开，至少每季度公开一次，涉及群众利益的重大财务问题以及群众关心的事项要及时公开。要建立乡镇会计管理服务站，全面推行“村账乡（镇）管”大财务管理会计核算模式，解决乡（镇）村两级会计两线管理、机构重叠、权责不明问题。要建立健全乡镇农村财务任期经济审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村干部在任期内所涉及的农村财务管理、财务收支、集体资产处置、债权和债务、专项资金管理等有关经济活动情况进行全面审计。要规范财务管理模式，统一制度促规范，明确财务预决算、资金支出使用、内部控制等方面权限，用制度约束规范村干部管理行为；统一票据求规范，编制村会计报表和财务公开表，使用统一收入票据，实行领用核销制度，严禁使用无据支出凭证，全面清理会计凭证、账簿第一论文网专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临、报表以及其它会计资料，逐月逐年装订成册，立卷归档，完善财务资料管理手续，明确责任，强化资料管理。同时，要完善农村财务管理考核和责任追究制度，把农村财务管理纳入对乡镇或部门及农村工作的目标考核体系之中，在明确责任分工的基础上，推行量化考核，严格奖惩措施。对在农村财务管理工作中不履行职责、不认真开展工作甚至造成不良后果的，严格实施责任追究，对成绩突出的要及时予以表彰和奖励。
　　（三）注重培训，提升素质。通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式，加大对村社干部财务及专项款物管理常识的培训。强化对财会人员的培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性，逐步建立一批素质好、较稳定的农村会计队伍。坚决杜绝“任人唯亲”选拔财会人员，将一些年富力强、爱岗敬业、业务优良的人员选拔到会计岗位上来。
　　（四）强化监督，狠抓落实。要明确一名领导和一个机构具体负责农村财务管理的工作。乡镇领导和承担该项工作的机构要定期或不定期地到各单位和村实地调查研究，采取走访群众、召开座谈会、查阅公开档案等方法，检查农村财务管理是否到位，群众是否满意。要建立健全农村财务管理的内部监督机构，如农村财务管理监督小组、群众理财小组等，定期对村干部使用资金的情况进行监督审核，充分发挥监督作用；强化群众监督，建立农村财务管理意见簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；要对农村财务管理的一些好的做法和经验，认真总结，及时推广。对农村财务管理困难大、问题多的地方，帮助找准问题，分析原因，加强指导，及时解决，切实做到取信于民。
　　（作者单位：北京市丰台区财政局农业科）