四川省承接东部产业转移存在的主要问题及对策

摘　要：顺应经济全球化和区域经济一体化的大趋势，积极承接产业转移，促进产业结构优化和经济竞争力增强，是四川省深入扩大开放，加快建设内陆开放性经济得重大战略举措。在分析产业转移得阶段性特征基础上，结合新形势新要求，从四川省的灾后重建得特殊情况出发，剖析现状及趋势、存在得主要问题，力图找准解决问题得突破口和有效途径，突出切合实际、行之有效得对策措施和政策建议。

关键词：产业转移；灾后重建；跨梯度转移；工业园区
一、四川省承接东部产业转移的现状
　　(一) 现状
　　近年来，东部沿海地区比较优势在逐渐减弱，出现用地、用工、用电紧张以及各种成本大幅上升，企业经营压力在不断增加，加上国家鼓励企业到中西部投资，推进了产业梯度转移。推进东西部区域协调发展，重要的是要承接东部地区劳动密集型产业转移，西部地区承接东部地区劳动密集型产业转移的条件已趋成熟。目前，西部地区丰富的资源优势，较低的物流成本，为承接东部地区劳动密集型产业转移创造了良好条件。
　　承接产业转移，特别是产业跨梯度转移，已成为四川省发展经济的重点。四川省引进国内省外资金到位由2002年的186亿元增至去年的1972亿元，五年时间引资总量增加十倍，年均增长超过60%。2008年开始四川省将突出对电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7大优势产业和航空航天、汽车制造、生物工程等3大潜力产业的承接，重点承接我国东部发达地区非凡是长三角、珠三角及毗邻地区的产业转移。
　　(二) 5.12地震给承接东部产业转移带来的机遇
　　自5.12四川特大地震以来，虽然使产业梯度转移计划暂缓，但是四川承接产业转移受震影响有限，不会阻碍产业梯度转移。这是因为地震只是一个临时因素，而非长期因素，而且珠三角以及长三角等沿海地区的纺织行业相对饱和，产业向中西部转移是大趋势，并不会因为地震而中断，随着四川将来产业配套更加完善，整体经营成本还会进一步下降。为了在震后迅速恢复重建和发展经济，四川开始新一轮承接产业转移的主动出击，开展了一系列承接产业转移招商活动，吸引了许多投资。目前，已经有20多家纺织企业有意到四川投资，与成都及其周边市县政府正在接洽中。
二、四川省承接产业转移中存在的主要问题
　　我省在承接东部沿海产业转移到工作中，还存在一些误区和盲区，主要表现在以下五个方面：
　　(一) 产业发展的配套环境条件还比较差。四川省在产业供应链的配套方面还存在很多问题，企业外购配件的运输成本在生产成本和经营成本中占了很大的比重，从某种程度上抵消了转移过来后再劳动力等要素成本的优势，有的企业综合成本算下来甚至比在珠三角地区还要高。
　　(二) 工业园区的承接载体功能严重缺失。开发区、工业园区由于前期规划不到位，不仅园区内道路、管网等基础设施条件差，而且在生产服务等方面的配套条件基本没有，就像城市郊区的一座“孤岛”，缺乏物流、仓储、运输、金融、财税、口岸以及其他商务服务等等方面的配套。
　　(三) 政府服务等投资环境还亟待改善。一是部门干预太多。二是办事效率太低，部门之间协调配合很差。三是只重表面的效率，而忽略了发展的品质。四是政策兑现较难。
　　(四) 土地供给的矛盾问题比较突出。四川省虽然号称在土地等要素资源供给上有个优势，但实际问题还比较多。
　　(五) 承接转移到宣传推介力度还不够充分。尽管省委、省政府高度重视承接产业转移工作，但个别地方、个别部门的认识还不够充分，行动还比较迟缓。
三、推进四川省承接产业转移的若干建议
　　(一) 加大对外宣传推介力度，抢抓产业转移机遇。建议省政府责成相关部门，尽快研究制定考核目标、考核对象、考核内容具体明确，可操作性强的承接产业转移目标责任分工方案，进一步加大督察力度，促使各地，各部门积极行动起来，采取行业、地区、甚至园区等多种方式，开赴珠三角第一线，依靠当地的行业协会，开展高密度的宣传推介活动，让珠三角地区的企业了解我们的环境、了解我们的资源、了解我们的服务、了解我们的园区，从而达到吸引和承接的效果。
　　(二) 认清当前产业转移的现象和本质，找准承接产业转移的对接点。吸引和承接产业转移的着力点应放在珠三角等东部沿海地区市场扩张型、资源加工型、科技及人才依赖型的产业和企业上，将承接产业转移的工作与构建四川与东部地区互动发展的产业合作体系相结合，实现优势互补、互利双赢、共同发展。
　　(三) 强化园区的载体和平台作用，探索共建产业转移合作园区。加强规划的导向作用，在全省主体功能区和产业发展规划的总体框架之下，做好园区额产业发展规划，按照链和产业集群发展的规律，提倡“一园一品”，引导相互关联的企业集中集约发展，打造专业化的产业园区。
　　(四) 加大投资环境整治力度，提高政府服务的水平和效率。首先，要坚决减少政府部门对企业的干预。二是要进一步提高政府服务额效率和水平，借鉴其他省区设立产业转移“绿色通道”的做法，需要政府职能部门审核审批的事项，必须从速审批。三是要保持政策的稳定，不能换一届领导就换一种政策，使企业无所适从。四是要进一步提高政府的诚信意识，不能为引资而乱承诺，承诺的事必须坚决兑现。
　　(五) 加强与转出地政府的工作互动，探索构建新型区域合作机制。统筹产业布局，落实鼓励性政策，支持资本和人才向西部地区转移，使更多西部地区劳动力回流参与家乡建设。