试论工程项目造价控制的全过程管理

摘　要：工程造价控制贯穿于工程项目全过程，主要包含决策、设计、招投标、施工和竣工结算等阶段，控制关键在于决策阶段、设计阶段和施工阶段。本文就工程项目造价控制的全过程管理进行了试论。

关键词：工程项目；造价控制；全过程管理
一、前言
　　工程项目管理的主要内容就是对项目工期、造价及质量进行控制和管理，其中造价控制是建设过程中最复杂和难以把握的，由于造价控制要求具备一定的专业水平和管理经验，而多数业主做为一次性建设单位缺乏造价管理经验，所以往往会出现建设单位在竣工结算时才发现工程造价发生额远超出工程立项投资金额的情况。
　　本文试论的工程造价全过程控制是指在建设项目决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工决算阶段把建设工程造价的估算、概算、预算、及实际发生额控制在工程立项投资限额内，通过建设程序各个阶段的积极主动控制来确保最终工程造价在合理的范围内。
二、 工程项目决策阶段和设计阶段的造价控制
（1）工程方案设计阶段对投资估算的控制
　　工程方案设计对整体工程造价起着决定性的作用。工程设计方案不仅应在技术上可行，而且经济上更应合理。在满足使用功能的前提下，工程项目管理人员应从经济角度对工程主要建设项目进行多个设计方案及其投资估算的优化和比选，按照工程造价管理的目标，择优选择设计方案，同时细化、校核投资估算，以确保投资估算全面、真实反映工程规模和工程内容，同时考虑建设周期因素，合理预测投资估算中各种动态因素可能发生的变化，尽可能打足投资不留缺口。　　
（2）实行限额设计
　　限额设计包括以下几个方面：在初步设计阶段，按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计；在施工图设计阶段，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计；项目设计的优劣将直接影响建设费用和建设工期，同样也影响建设项目的使用期功能和费用支出。对一个建设项目，建设单位要做到心中有数，对设计方案不仅提出技术要求，更要严格工程造价限额要求，对各单位工程设计方案对应造价的项目及单价细致审核、对比造价限额与设计方案预算总价，不符合的要求设计单位优化设计方案，从而改变以往经常发生的施工结束再算账、功能决定造价的现象。通过限额设计克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，以控制工程量和工程标准为主要内容，抓住控制工程造价的主动权。　　
三、工程项目招投标阶段的造价控制
（1）准确编制招标控制价
　　招标控制价是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，所以招标控制价应具有合理性、公正性、真实性，从而使以中标价格为依据确定的项目合同总价真实、科学合理。招标控制价编制单位及编审人员要重点做到四审从而达到四防：审查工程量，防止多算、漏算、错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止定额误用、消耗量不合理及主要材料价偏差；审查各项税、费的费率是否有误。
（2）确定适合的结算方式
　　建设单位可根据工程的规模、性质、特点，确定固定总价包干或者单价固定、工程量按实结算等方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各投标单位在保证企业利润情况下，报出优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程在结算过程中易引起争议，导致造价偏高。
（3）慎重地选择施工单位
　　施工单位的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，为此，必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、承接的小型项目在工程管理上不予以重视的情况。而小的公司承建大的项目，因资金及技术力量薄弱，力不从心，易拖延工期，导致施工成本增大，尤其近几年，人工及材料价格涨幅明显，工期的延长易造成工程成本大幅增加，所以在施工单位的选择应全面考虑，不能以报价最低为唯一标准。　
四、工程项目施工阶段的造价控制
（1）加强施工图会审工作
　　加强施工图会审意识，对施工图会审时施工单位提出的问题予以重视。因为施工单位是实施施工工作的主体，具有丰富的施工经验，对施工图存在的问题有比较准确的预见性；所以应尽量把问题提早解决，避免在施工单位已采购材料或已施工完成后再设计变更、再进行拆改，造成浪费，避免因设计考虑不周或失误而给施工阶段带来经济损失，从而使工程造价得到有效控制。
（2）抓好甲供设备材料采购管理
　  甲方供设备材料采购工作是左右工程造价的重要因素，按照所采购产品的类型、数量、价值，采购分为招标采购和非招标采购，对于大型的专业设备及价值比较高、用量大的材料可采取招标方式，对于一些零散材料或具有专卖性的货物可采取非招标方式，但必须坚持以大渠道供货为主，在自行采购时，应由主管工程的建设单位代表、项目管理师、监理单位共同参与，坚持货比三家，力求质优价廉。
（3）控制设计变更，严格现场签证
　  首先要严格控制施工过程中的工程变更，不随意变更批准的施工图，也不要任意增加项目和提高设计标准，即使是非变更不可的也要严格按程序进行，应立足于事先控制。这就要求建设单位造价管理人员要有高度的责任感，在施工前对设计图纸进行认真、细致地阅读审查。在施工过程中，要加强施工现场的管理监督力度。施工单位必须按图施工，对现场材料代用、额外用工等预算外费用的签证应做到先算帐、后签证，随时掌握项目费用变化情况，对工程造价做到心中有数。同时还要做好施工现场记录，对签证的描述要客观、准确，尤其是隐蔽工程，由于建成后很难看清其“真面目”,如果缺乏完整的现场签证手续，势必增加工程结算难度，影响结算金额的准确性。所以，做好隐蔽工程验收记录也是必不可少的环节，如详细填写被验收的分部、分项工程，被验收的部位和轴线、标高、尺寸和数量，如有必要还应画出简图或说明，或以影像等方式进行情况记录，避免结算时扯皮。
（4）强化合同管理
　　施工合同是施工造价控制的依据。在施工中加强合同管理对实施阶段的造价控制起着重要作用。对于施工阶段所涉及的现场协调、监理等方面工作，建设单位应按其职责划分，采取总体协调、分块落实、责任到位的方式开 展合同管理工作。特别要做好合同文件的管理工作，补充合同、协议、会议纪要等应作为合同内容的一种延伸，必须保持完整，建立技术档案。索赔与反索赔是合同管理中常有的事情，应该予以重视，建设单位造价管理人员必须深刻了解和熟悉合同条款，既要随时解决工程造价方面的纠纷，又要全面履行合同。对未按照合同约定履行相关义务，影响到工程质量和工期的施工单位要及时提出索赔。同时，对合同执行情况进行全过程动态跟踪，根据分析结果积极主动采取有效措施，对工程造价起到事中控制的作用。　
五、工程项目竣工结算审核阶段的造价控制
（1）严格审核工程量
　　根据施工合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等工程量进行审核，审核其合理性、真实性和准确性，这对有效控制工程造价起着很大的作用。不能见有签证就给予计量，特别是对只增不减的工程量，要核实是否发生，是否存在着增加的增了而该减的未减，必要时可到现场与现场监理工程师密切配合，相互沟通，取得第一手材料，这样才能有效防止高报虚报工程量，真实准确地反映变更及签证情况。同时，审核工程量的计算规则、单位是否与定额保持一致。定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则，必须严格遵守执行，不能擅自改变。工程量准确与否关系到工程竣工结算的准确程度，务必做到真实、准确、合理。
（2）把好材料价格关
　　在建筑安装工程造价中，材料费一般占直接工程费的65%左右，因此，把好材料价格关在工程竣工结算中是有效控制造价的关键。目前市场上的建材品种、规格型号、生产厂家林林总总，质量参差不齐，价格相差甚大，且多数产品没有指导价格，这给确定材料价格及价差调整带来了困难。因此，施工单位必须按照合同条款的约定及设计和有关标准要求采购，对于合同中已有适用于变更工程的价格，可按合同已有的价格进行变更并调差，如果合同中没有适用或类似于变更工程的价格可参照，最好是货比三家，择优从廉，或双方协商再定价、补差。要把好材料价格这一关，建设单位的造价管理人员首先应具有主人翁意识和高度负责的工作态度，多一点主动控制造价的意识，切实做好市场调查，了解不断变化的建材信息，做到心中有数，以保证所算材料价格有据可依，真实合理。
（3）严格审核套用定额、取费标准
　　基于利益的驱使，施工单位怀着侥幸的心理，有意高套定额子目，提高取费标准, 这是审核竣工结算时常见的事，如果不进行有效控制，其结果必定是结算超预算, 增大工程费用,造成投资失控。因此，要严格审核套用定额，尤其是那些较难界定的项目，如土方开挖，其土壤类别、挖土深度与套用的定额子目是否相符；定额缺项的、换算的单价是否高估冒算；主要材料消耗量与定额消耗量有明显差异的是否调整等等。另外，对取费标准所依据的文件与规定的时效性也应审核。取费应根据工程所在地工程造价管理部门颁发的文件与规定及合同、招投标书等相关文件来确定，着重审核执行的取费表是否与工程性质、工程专业分类相符，以及所取费率是否与合同约定一致，对于总价下浮的工程，应审核变更或增加项目是否已同比下浮等等。 
六、结束语
　　综上所述，要实现工程造价的有效控制，使建设资金达到预期目标，就必须对工程实施过程中的每一个环节进行科学管理、严格把关，其中加强早期控制、主动控制尤为重要。
　　
参考文献：
[1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京: 中国计划出版社,2001.
[2]车春鹂.工程造价管理[M].北京: 北京大学出版,2006.