论基层政府统计工作的完善

摘　要：基层政府统计工作的重要性统计工作是各级政府制定规划、政策和把握经济运行，做好各方面工作的重要支撑。基层统计工作是统计工作的基础和源头，对统计工作数据的提供、统计工作的作用发挥起重要的作用。本文阐述了基层政府统计工作存在的问题及其完善措施。

关键词：基层政府；统计；完善
一、基层政府统计工作存在的问题
（一）基层统计队伍不稳定业务水平难提高
　　乡镇统计是政府统计的基础，是统计数据的源头和整个统计工作开始的基础和根本。基层统计队伍素质的好坏将直接关系到整个统计数据质量的高低。目前乡镇统计机构不完善和统计人员队伍不专一的情况普遍存在，人员没有编制，调查没专门的统计调查机构。一般乡镇统计人员身兼数职，农业统计由农业发展办人员兼、工业统计由经济发展办人员兼。有能力有门路的不愿做统计，而统计岗位的业务性要求很较强。有的乡镇统计一职一年几换，一个业务还没搞懂，又换一个新的，人员流动性大，业务水平难以提高。
（二）统计管理体制和统计调查制度规定的限制
　　一是统计管理体制和工作环境的限制。现行统计实行“统一领导，分级负责”的管理体制，业务由统计机构管，人事由当地政府管，经费除大型的调查外，必须乡镇自行解决，统计人员重心在当地政府。抗干扰能力差，各种考核指标直接影响数据的质量。二是统计调查制度规定，对规模以上企业实行全面调查，规模以下企业和个体户进行抽样调查。对最基层的规模以上全面调查单位和抽样调查的样本单位来说不仅要履行上报统计报表义务，还要接受统计法律的监督。为此，有些企业想方设法不愿进规模。进了规模的大部分规模企业主对统计工作的重要性认识不足，认为统计只是为政府服务，几个数据报多报少无所为，往往把统计调查任务往财务人员身上一推。工作量增加，薪水不涨，影响了统计人员积极性。而且统计调查项目多，统计报表指标繁杂，业务量大，要求上报时间紧，统计数据质量难以保证。另外规模以下企业和个体户样本单位，存在财务不健全，现金交易频繁，怕影响到税务、工商等，配合程度不高，调查人员取证难度大。而且现在经济发展比较快，样本轮换一般为五年一次时间长，按老样本推算总量数据质量难以保证。
（三）部门统计与政府综合统计交叉，造成资源浪费
　　部门统计是政府统计工作的一个重要组成部分，是政府部门科学决策的一项基础工作，也是进行行业管理和决策的重要依据，在社会经济发展中具有重要作用。工商、税务、公安、房地产、劳动、农林等部门都可以根据需要申请开展专项统计，报国家统计局审批后，可以开展专项统计工作。但是在统计工作中，部门统计与政府综合统计内容重复交叉、造成统计资源浪费。数出多门，不仅加重了基层调查对象的负担，降低了统计调查整体效率，也影响到统计数据的权威性和质量。
（四）统计分析存在的问题
　　统计分析是指运用统计方法及与分析对象有关的知识，从定量与定性的结合上进行的研究活动。运用统计方法、定量与定性的结合是统计分析的重要特征。提供高质量、准确而又及时的统计数据和高层次、有深度、广度的统计分析报告是统计分析的产品。高水平的统计分析报告是党和政府科学决策重要依据。但基层政府统计工作中统计分析作用不明显，乡镇统计人员仅忙于摧交、汇总、审核报表等日常统计工作。大多数统计人员身兼数职，上面千条线下面一根针，根本没时间去调查研究和编写高质量的统计分析。而且领导关注的是考核数据完成情况。
二、基层政府统计工作的完善
（一）提高统计指标体系与社会发展的同步性
　　统计指标体系的制定，应适应知识经济、遵循经济、统计的客观规律和内在要求。随着经济社会的不断发展，统计指标体系的制定要适应新的经济模式，要与时俱进、实事求是，根据社会的变化和经济发展的变化不断更新观念。统计指标体系制定往往具有滞后性，敏感度低，对于社会、民众关心的问题灵敏度差，不能通过提前预测做出推断，往往在迫切需要后才能制定。因此要加快统计意识的更新，加快思想更新，及时了解社会经济的变化，了解国民经济的发展，提高对社会发展中热点问题的关注度，根据实际制定符合当前社会发展的统计指标体系。对于原有的统计指标体系也不需要一概废除，根据社会经济发展的要求，调整原有的统计指标体系。对现有统计指标的科学性和合理性进行甄别，清除不符合当前社会经济发展要求的过时统计指标，对于应用性低合理性差的统计指标也要进行适度调整，通过筛查，理顺现有统计指标体系，提高统计指标体系的合理性。根据社会经济的发展和基层单位的需求，在统计指标体系的制定中适当增加与经济和社会协调发展、文化产业发展、新兴产业发展、环境保护等社会热点问题、民众关心问题的统计指标，提高统计指标体系的全面性、科学性，确保统计数据的质量。
（二）科学整合政府综合统计与部门统计
　　政府综合统计部门是代表政府管理和协调本行政区域内统计工作的法定职能部门。“在政府统计体系的构建和发展中，具有整体性、互补性、协调性等特征。政府综合统计依据政府统计的总体发展目标，通盘考虑政府统计体系的整体框架，在提高自身统计工作水平，服务于经济社会发展的基础上，加大对部门统计整体工作的管理力度，充分发挥政府综合统计的协调职能，处理好政府统计中各方面的关系，加强政府综合统计与部门统计工作的科学整合。政府统计体系是一项复杂而庞大的系统工程，要用系统的观点，按照部门的管理职能，对政府综合统计和部门统计进行整体设计、科学分工，逐步实现全社会统计范围的无缝覆盖。”
（三）建立健全统计人员队伍
　　改革现行的统计管理体制，增强统计抗干扰能力。乡镇街道设立专门的统计调查机构，将懂业务有能力的统计人员从政府部门脱离出来专门负责统计工作。确保其有充足的时间和精力做好各项统计调查任务的协调和落实工作，组织落实各项大型普查和专项调查等工作。对规模企业和样本单位通过购买服务的方式鼓励企业参与、完成统计调查义务。
（四）增强科技手段在统计工作中的应用
　　统计工作应重视技术性因素，改善客观条件，使用标准的计量工具，采取适宜的统计调查和分析办法以减少工作误差。“随着统计信息化进程不断加快，统计方法制度改革的不断深入，原有 的统计管理模式明显落后于形势发展的需要，基层统计的工作矛盾日益突出，借助现有信息技术，推进统计方法制度改革，”另外，在统计信息的登记、汇总和计算过程中应尽量采取计算机等高科技手段来完成，减少人工操作带来的误差，如果采取非全面调查的方式进行调查，对如何选择样本、选择多少样本、以及如何用部分单位的统计数据为代表去推算总体有关数据都应坚持科学的方法，以减少代表性误差。

参考文献：
1、刘汉良主编，《统计学教程》.上海财经大学出版社，2007年8月
2、王炜，李树彬，《试论农村统计调查方法改革》，调研世界，2009年第06期
3、张海，《浅议农村统计方法制度的现状、问题及对策》，安徽农学通报，2007年第19期