激活县域养老产业 启动犍为文旅经济新引擎

犍为发展养老产业的总体思路应坚持契合文旅强县大战略，努力发挥政府的主导作用，积极培育养老市场，致力于多元化传统业态拓展与新兴业态培育，致力于多样化与多层次的信息产业经济模式设计。

积极深化地方社会养老保险保障机制改革，同时努力加强产业宣传与营销，转变社会投资及消费观念，提高产业主体服务能力和水平，既培育投资者，也培育消费者。

近年来我国经济高速发展，城乡环境不断改善，医疗卫生保障水平逐步提升。但与此同时，社会老龄化程度呈现出不断加重态势。以犍为县为例，老龄人口已经达到总人口的17.5%，如果加上青壮年务工大量外出因素，实际在住常住人口中，老龄占比可达到24.96%。随着未来回归定居养老，外地来犍休闲养老人员将会增多，整个县域养老需求量将会不断加大。

过去的居家养老及政府养老只能解决极少部分人福利养老的公益模式，已不适应社会发展的需要。当前犍为县文化旅游产业打造的宏大规划正在渐次实施，一方面将带来犍为宜居宜养条件的优质化提升，另一方面也亟待更加多元化的产业形态和产业载体应势诞生。本课题组经过大量调查研究认为：犍为县养老产业必将从养老事业中起步、发展和分化出来，与犍为县文旅经济相结合，成为犍为县县域经济的又一新兴产业。

　　一、犍为县老龄人口状况及养老行业发展情况

　　目前，犍为县的养老问题主要由政府主导的养老事业来解决，由此催生的养老行业也尚处于自发的起步阶段。尽管近年来犍为县单一的政府养老服务事业有所发展，但与老龄化进程加速、社会养老需求不断增长的形势不相适应，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。为解决养老供求矛盾，必须让将来的养老行业踏上产业化发展的道路，即形成和发展健康科学的养老产业。犍为县当前存在的养老问题主要有：

　　(一)现有养老事业基础薄弱，集中养老入住率低

　　当前犍为县养老方针是按9073制设计，即90%的老人居家分散养老，7%的老人由社会负责养老，3%的老人由政府提供福利养老。3%的政府福利养老入住率极低，其主要原因是公办的敬老院普遍存在硬件投入多年不増加，住宿设施十分陈旧，文化娱乐和健身器材严重匮乏，更无活动室和医疗室，基本沦为低档次的敬老院和养老院。民营的敬老院、养老院和老年公寓也集中提供低档消费，主要是照料家庭无法照顾或是自理能力极差的老人，服务内容主要是解决老人的吃、住问题，精神抚慰和娱乐生活缺乏。具体情况是：全县敬老院27所，分布于各乡镇，共有1915个床位，床位利用率约65℅，集中供养率为42%，大部分五保人员及“三无”者散居。民办老人公寓、护理院有3个，总共床位才143个。但设施相对陈旧简陋，运营成本偏高，有高额养老金者往往不愿入住，收费价格低，利润率不高。由此，足以看出犍为县当前的养老事业基础薄弱，老年人参与度不高，处于非正常运行和零产业化状态。

　　(二)老年人口基数大，增速快，养老需求猛增

　　国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或者65岁以上的人口达到总人口的7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。按60岁标准计算，2013年犍为县现有人口569695人，其中60岁以上老年人口99876人，占总人口的17.5%。由此可见，犍为县早已经进入老龄化社会。按犍为目前的老龄化趋势，预计到2016年，60岁以上老年人口将达到117489人，占总人口数的20%，年均增长4078人，年均增长率0.7%。犍为县如此基数和增速的老龄人口状况，必将与当前薄弱的养老养老事业产生巨大矛盾，养老行业的产业化发展势在必行。

　　(三)老龄人口养老需求层次区分明显，集中养老需求突出

　　从统计局提供的《2013年犍为人口老龄化状况表》得出：目前80岁以上老人近1万，绝大多数已失伴，心理孤独，生活自理能力差，对养老服务质量要求较低，是养老行业中养老院、护理院和老人医院中的主要顾客群; 65-79岁老人有5.6万，是养老需求内容最丰富、服务质量要求最高的群体，是养老行业中老年艺体产业、老年旅游产业、老年医疗保健产业的顾客群;60-64岁老人有3.4万，有职业生活再延伸心理，追求经济收益的同时，获得精神收益且精神收益在总收益中所占份额会越来越大，这是老年职介公司、老年大学、老年艺术团的主要顾客群。

　　因为传统家庭养老的人力成本和社会成本将日益增加，家庭养老功能将不断弱化。当前，犍为县偏远乡镇的社会化养老服务基本处在空白状态。近年来大力推行的低保等惠农政策，让农村最困难的人在经济上得到了保障，现在的问题已经不再是缺吃、少穿的问题，而是大量青壮年劳动力外出就业导致“留守老人”、“空巢老人”缺乏生活照料，亲情、精神慰藉等方面的需求得不到满足，对社会化养老服务的需求逐渐增加的问题。

　　由此可见，随着生活水平不断提高，犍为县老龄人口对养老生活和方式的需求，在形式、品质、类型等诸方面都显现出多元化的层次区分，这将直接决定他们对养老模式的选择。

　　(四)政府关注老年事业，但缺乏对养老产业化发展的的准确、探索和引导

近年来，县委政府对老年事业颇为关心，也制定了相应的政策措施。如参与第三轮“省级敬老模范县”和“敬老文明号”创建活动，制发了《犍为县十二五养老服务体系规划》、《犍为县优待老年人规定》等老龄工作文件5个。成立了乡镇老龄办、社区老协、企业老协、农村老协，老年大学等老年组织机构，都配备有专(兼)职工作人员。县财政保障了老年事业经费投入，目前全县老年人经费人均达到8.98元， 超过了省上规定的人均3元的标准，基本满足了涉老组织部门的工作需求。

一系列的措施虽然有效推动了全县老龄事业与经济社会的协调发展，但对于养老产业化、社会化、规模化的促进不明显。政府仍然充当了养老事业的兜底人和责任人，没有对养老市场进行开拓和培育，缺乏对养老消费观念的引领和对养老保障机制改革的思考。总之，对养老产业化发展的准备、探索、引导不足。

　　(五)独特的地域、环境优势和丰富的文旅元素为养老产业发展创设条件

　　近年来，犍为县“五位一体”的建设水平不断提高，文旅经济快速发展和固有的自然环境优势为发展养老服务产业创设了条件。

一是气候优势。犍为属于亚热带湿润气候区，这里冬暖夏凉温、光照充足、湿润温和，对老年身体健康十分有利，特别是桫椤湖和芭蕉沟镇已经吸引不少外地休闲养老者。二是地理环境优美。平坦的坝区、低矮翠绿的丘陵、庞大的茉莉花基地、参天的古榕树、名贵花木的园林基地，让外来养老者有归至如家之感。方舟新城、国家级湿地公园和中国桫椤之乡，让外来养老者感受现代和古朴美。三是交通条件好。县际交通有乐宜高速、仁沐高速、成贵高铁和岷江航道，县内实现硬化路面村村通，利于接纳外来养老者及儿女回乡探亲;四是医疗条件好，保障健康。

县医院的住院床位数在同级区县领先，大镇中心院医疗设备齐全，市级医院离犍为1小时路程。五是文化底蕴深厚。犍为有千年庙镇、百年火车，有杨子云、邵伯温等文人墨客为犍为留下的文化气息，有川西南古建筑群和“湖广填川”的移民文化，有抗战时水利工程及矿业遗产。以上优势条件，对犍为和周边区县人民定居犍为养老有强大的吸引力。

　　综上所述，犍为县的老年人口基数大，增速快，养老需求逐年增长;随着人民生活水平的不断改善，投入养老的资金也会逐年增加，养老意识和养老需求必将出现多元化、多层次化;犍为县独特的自然、社会、人文优势，伴随着政府的政策引领，社会的积极参与，犍为县的养老事业必将升级为社会化、规模化、多元化的养老产业。

　　二、养老产业化对犍为文旅经济引擎性功能及可行性因素分析

　　全球养老产业研究中心(OLDAGE)提出养老产业是针对不同年龄、地域、气候、环境、亲情习惯、心理状态、社会发展文明和经济基础、执政水平和力度作为基础，针对个体提供的生命保障产业;养老产业就是通过各种生命研发、科学研究、生产应用提供保持和延续生命活力的全方位针对性联通服务;养老产业是社会发展的必然产业，也是从各种具体需求延伸到第一、第二、第三产业托底服务，养老产业是生命存在的服务产业。

　　养老产业就狭义而言，是指为老年人提供特定商品和服务的行业总和。它包括养老机构、老年照料服务、老年旅游、老年保健康复、老年文化体育事业等。它既包括满足老年人的基本物质生活需求，又包括满足老年人的精神生活需求。这项产业重点是针对老年人的特殊需求为目的，以开发老年市场为土地，以促进经济发展为目标，是集养老经营、服务为一体的综合性产业。

　　养老产业化发展是以当前老年人口消费需求为内生动力，发展其相关产业，形成相互依存促进，共同分享各类资源和市场机会的产业体系，构成产业链条的过程。它是有力促进地方绿色GDP增长的重要推手，也是经济转型升级时期的新兴朝阳产业。

　　纵观犍为发展养老产业相关基础条件，结合文旅经济发展现状，分析犍为县养老产业发展的不利与有利因素，本课题组认为，养老产业化发展是犍为文旅经济发展引向纵深，利用第三产业异军突起的一次难得历史机遇。无疑是犍为文旅经济发展壮大的新引擎。

　　(一)养老产业化对犍为文旅经济引擎性功能的表现

　　1.养老产业化是犍为文旅经济发展的恒久动力。养老产业是一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系，具有产业链长、涉及领域广和永续性等特点，并与文旅经济互有交织具有联动效应。随着犍为县老龄人口的增多，产生并拉动老龄人群的服务需求增长是必然之势。比如对养老地产、医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务、文化娱乐、信息咨询等服务需求。而集吃、住、行、游、购、娱、健、闲、体“九位一体”的文旅经济同样具有很强的综合性，与养老产业边界交织，相互带动效果明显。因此在文旅经济的基础上发展养老产业是一个创新和拓展的过程，并且能为发展壮大文旅经济提供新的长久动力。

目前，犍为旅游资源禀赋优良，文旅经济经过近年快速发展已初具规模，基础设施投入巨大，成效喜人;但文旅经济特色不明显，其季节性、假日性特征突显。如何充分有效利用犍为文旅资源，发展壮大文旅经济是当前面临的难题。而同属服务业的养老产业，其消费人群与服务队伍相对固定，且具有居住、服务的长期永续性等特征。

随着养老产业的兴起，势必为犍为文旅经济提供大量相对固定的现实需求，为解决扩大本地就业，壮大服务业提供机会和空间。养老产业以养老服务为核心，同时还包含养老地产和老年用品，它们的发展需求也将进一步带动和壮大犍为文旅经济。总之，养老产业涵盖了从社区建设、服务机构及人才到老年用品生产等各个环节，自身产业链条很长，蕴含着很多商业、就业等机会，在延长文旅经济产业链，促进文旅经济总量增长等方面都有最直接的和巨大的作用。

　　2.养老产业化是犍为文旅经济“弯道超车”的新引擎。当前，犍为文旅资源还没有形成卓有成效的包装并提升成为特色产品。犍为文旅经济营销宣传力度尚弱、特色差异性不强、经济体量小，与周边区县还有一定差距。而犍为是乐山市第一人口大县，潜在养老人群众多、养老市场潜力巨大、产业发展空间广阔。若迅速启动养老地产市场、组建社会服务市场机制，除了将为犍为文旅经济注入强劲活力外，还能增加犍为文旅经济的特色性元素。养老产业的发展需求也必然带动养老地产、养老服务业、老年用品行业的兴起和发展，更将直接拉动犍为文旅经济的发展壮大，扩大规模效应，提升其经济总量。此为犍为文旅经济迅速赶超周边区县提供最现实有效的路径，具有“弯道超车”新引擎作用。

　　(二)犍为县大力发展养老产业的可行性因素分析

　　1.不利因素。(1)资源供求与结构失衡。

　　①资源供给短缺。据统计，2013年犍为县现有户籍人口569，695人，其中60岁以上老年人口99876人，占总人口的17.5%，高于国际上公认的占总人口10%，犍为已步入老龄化社会。按照公认的“9073”养老格局，即90%老年人家庭养老，7%老年人社区养老，3%老年人集中养老，那么犍为县社区养老床位应有约7000个，集中养老目前应有约3000个;而目前犍为县社区养老服务中心仅1个，提供床位不到100个，现有集中养老机构32个，可供床位不足1000个。可见，犍为县社区养老、集中养老能提供的床位，与公认需求缺口巨大，供需矛盾突出。由此反映出发展产业化养老业的基础条件薄弱。

　　②养老需求制约。一方面，犍为是川南农业大县，“未富先老”特征明显，居民收入低限制了养老需求。全县国民收入与全囯平均水平相比，远远落后。 2011年，全国城镇居民年收入为21810元，而犍为仅为16814元，少4996元;农村居民年纯收入为6977元，而犍为为 6853元，少124元。另一方面，受自给自足的农耕文化影响，家养为孝的传统观念浓厚，居家养老模式是犍为县目前最基本、最主要的养老方式，人们对集中养老普遍存否定态度，对民办养老机构持偏见，从思想观念上降低了社会性养老的现实需求。需要说明，对养老产业需求的这种制约来自观念，属于主观性制约。

　　③结构模式失衡。全县家庭养老占比在98%以上，社区养老太少，集中养老可提供资源严重不足，养老结构模式失衡。在现有集中养老机构32个中，公办敬老院28个、社区养老服务中心1个、其他社会化养老机构3个。从性质结构上讲，犍为县养老机构仍以公办为主，民办养老机构发展滞缓，投资主体单一，未能形成政府负责提供基本的养老条件保障，未能建立起市场提供多样化、多层次的养老服务的相互支撑互相促进的格局。

　　(2)服务水平低下。

　　①设备设施落后。公办的敬老院，硬件长期无投入，住宿设施十分陈旧，少有电视机，无健身器材，更无活动室和工作室。民办的老人公寓还处于初期投资阶段，大多靠租用的房仓库或闲置房屋进行改建，存在环境差、设施简陋，建筑设计不符合老年人生活习惯，而且往往因缺乏资金而无力改建，或因受场地限制难于扩建。

　　②人员素质低，服务方式单一。一是服务人员素质低。目前犍为县相关服务人员90%以上是从周边农村临时招聘来的无法外出打工的村嫂，普遍年龄偏大，教育水平低，生活品位低，缺乏从业专业知识和技能，更谈不上具有专业素养。二是服务人员待遇低。犍为县养老机构基本定位在福利性、公益性原则上，处于微利时期。为了节约成本支出，大多数养老服务机构采用的是人员低工资、低福利待遇的方式，导致从业人员处于流动性大的恶性循环之中。三是服务方式单一。由于从业人员素质低、待遇低以及工作环境等方面制约，犍为县养老服务绝大多数停留在基本的生活性照料上，服务档次低，无法提供护理、医疗、康复、教育等综合性服务，不能满足老年群体日益增长的多样化、层次化的服务需求。

　　③行业研究缺乏。一是思想观念没有转变。将养老产业和养老福利事业二者混为一谈，民政部门偏重于养老福利事业的发展扶持，而忽略了养老产业的市场空间和市场强势动力。有些部门认为养老产业就是社会福利事业，是政府的事，怀疑企业参与后的赢利点，并未意识到养老在犍为可以形成产业。二是目前在全县范围内尚未有专门机构对养老产业进行系统调查研究，进行理论与实际相结合性论证和发展路径探索。三是对养老产业在犍为发挥的作用不具备清晰认识，养老产业对文化旅游产业的借力和互动融合处于未开发状态，产业投资主体缺失，政府系列产业促进政策远未成体系。

　　2.优势条件。

　　(1)区域条件优势。从生态人文上看，犍为属于亚热带湿润性气候区，四季分明，气候宜人，冬暖夏凉。县境内地形地貌多样，坝、丘、山皆具，以丘陵为主。县境内水系发达，以岷江、马边河为主干，大小河流30余条，总长1227公里。犍为是乐山地区传统农业第一大县，境内工业企业很少，生态系统完好，森林覆盖率高达77.34%，环境生态保护良好，非常适合人居。加之，经过多年的城乡环境综合治理，犍为县城乡基础设施配套更加完善，环境更加优美、整洁有序和富有特色，城市功能不断完善，城乡建设和管理水平明显提高，城乡居民卫生意识和文明素质不断提升，人文环境得到了很大改善。

　　从县内交通状况看，213国道横贯全境，成渝环线高速(乐宜高速)公路早已建成开通，成贵铁路开工建设，仁沐高速、岷江航电等重大工程也将实施，犍为成为乐宜凉自接壤地区域性中心城市、成渝经济区水陆交通枢纽重要节点已将成为现实。近年，县内次级交通(镇村公路、旅游公路、高速及铁道连接线等)渐次得以建设并投入使用，城市公交、镇村公交四通八达，形成较为完备的交通体系。“大交通带动大城市、带动大产业”。交通对于犍为而言，就是经济发展的大动脉，交通优势为犍为养老产业化提供了便宜、快捷、优质的基础条件。

　　(2)旅游产业优势。从旅游区位条件上看，犍为北有乐山大佛、峨眉山世界文化与自然双遗产，南接国家4A级旅游景区蜀南竹海。凭借地缘优势和辐射作用，是乐山乃至川南、川西南地区旅游发展战略的重要组成部分。

从犍为县本地旅游资源来看，有罗城古镇、清溪古镇、芭沟古镇、犍为文庙、嘉阳小火车、同兴桫椤湖公园、新民温泉、泉水溶洞等丰富的旅游资源。通过整合“百年火车、千年庙镇、万年湖泊、亿年桫椤”等特色旅游资源串珠成线，构建起犍为“一心一环三区三镇”(一心：即以犍为县城为中心;一环：围绕小火车、桫椤湖、茉莉花基地和古镇形成环线;三区：以水利风景名胜区创建为载体，打造三岔湖为主的农耕茶香度假区，嘉阳小火车、桫椤湖为主的工业文化、养老度假区，新民温泉为主的养生文化度假区;三镇：即罗城、芭沟、清溪三大古镇。)文旅产业发展格局。

随着“一心一环三区三镇”全新打造，景区基础设施品质的渐次提升，生态环境与人文环境的不断美化，营销手段的更加高效，犍为旅游的品牌效应显著，客流量将会逐年增长，经济效益突显。犍为旅游产业优势为养老产业提供了客流人气和不断增长的客源，带来了旺盛的消费需求。旅游的发展产业在提供基础条件、环境美化、人口流动聚集、优化养老产业环境、多层次满足养老的差别化服务方面形成了较有力的支撑，也给将形成的养老产业带来营销环境、知名度。犍为如果巧妙用好文化旅游和西南新旅游目的地的品牌效应，着力于向文化旅游“借力”并对文化旅游反作用和助推，则未来对周边各市县可产生强大市场辐射和投资漩涡效应，形成吸力。

　　(3)老龄人口众多。在犍为县现有户籍人口569695人中60岁以上老年人口有99876人，占总人口的17.5%，近年均以4%的速度增长。以“9073”养老格局按2013年测算，除去90%老年人家庭养老，7%老年人社区养老应有7000人，3%老年人集中养老应有3000人， 社会性养老需求不少于10000人。随着人均收入水平的提高和犍为老龄化逐步加剧，传统养老模式将面临更多挑战，家庭养老人口将逐渐减少，社会养老需求量必定是越来越大。加上前文所指的漩涡效应，县外更多老龄人口选择犍为定居养老或休闲性栖息地的情形必然出现。

(4)发展机遇凌空而至。随着全球老龄化趋势加快，养老产业将逐渐成为经济发展的新支撑。我国正经历经济转型升级的关键时期，未来养老产业将迎来巨大的增长空间。从国内外养老产业发展总趋势来看，我国养老产业具有广阔的市场发展前景，并正在成为全球最有希望和前途的朝阳行业。

全国老龄委在《中国养老产业规划》中提出，到2030年，我国养老服务业的总产值要突破10万亿元，明确老龄化社会将催生6大前景可观的健康养老产业，它们分别是：面向所有老年人的健康管理服务业、面向失能高龄有病老年人的康复护理业、面向社区居家养老的家政服务业、面向中低龄健康老年人的老年文化教育业、面向所有老年人的老年宜居服务业以及面向中等以上收入老年人的老年金融理财服务业。

　　综上分析：就犍为而言，在周边区县尚未意识并启动的情况下，犍为县若能尽早解决如对养老产业认识不清晰、投资主体缺失、系列产业促进政策远未成体系等不利因素，适时抓牢天赐之机，在养老产业这块处女地上先行一步，打好旅游牌做养老，尽早形成养老产业与犍为文化旅游产业的交相借力和互动融合，良性互补，突显犍为县文化旅游和养老市场的“聚集”和“旋窝”效应，夯实基础做出品牌，占领养老业领先优先地位，则必将给犍为三产崛起及县域经济发展赢得无限市场商机。

　　三、加快犍为养老服务产业化发展的思路和对策建议

　　文旅成就犍为，是犍为县长远发展的根本出路。犍为县域山川秀美、人杰地灵、气候温润、四季分明，宜商宜居宜游宜养老。养老服务产业化发展，有利于为犍为第三产业开辟新的领域与增长点，提高县域服务业的发展规模与质量;有利于满足社会老龄人口日益增长的多层次养老服务需求;有利于提高犍为未来人口幸福生活水平，促进社会的和谐与稳定;有利于犍为文旅经济的转型升级，为高速发展的文旅经济注入新的动力和引擎，助推犍为文旅经济实现质的飞跃和量的提升。

　　犍为县发展养老服务产业的总体思路，应该坚持契合文旅强县的大战略，努力发挥政府的主导作用，积极培育养老市场，致力于多元化传统业态拓展与新兴业态培育，致力于多样化与多层次的产业模式设计。积极深化推进地方社会养老保险保障机制改革，同时努力加强产业宣传与营销，转变社会投资及消费观念，提高产业主体服务能力和水平，既培育投资者，也培育消费者。

　　(一)把握政府主导的切入点，积极培育养老市场

　　政府主导重在三个方面：一要加强认识，解决产业观念的问题;二要谋篇布局，解决产业规划的问题;三要精心设计，解决产业促进的问题。

1.出台专门的养老产业促进政策，并确定为县域经济产业目标之一。基于未来养老产业化对犍为文旅经济及服务业强大的动力和引擎性功能，课题组认为犍为县迫切需要将养老产业确定为县域经济产业目标之一，并出台专门的促进政策。作为农业大县的犍为，我们曾有专门的茉莉花、茶等产业发展指导性意见;为了实现工业强县，我们曾专门制定过能源及其轻化工产业发展鼓励性政策。

当前，尽管犍为文旅经济势头不错，第三产业趋于兴旺，但服务业领域专门性的产业促进政策尚缺乏，至今尚未把服务业作为重要的战略产业加以重视，以至犍为养老产业几乎处于零启动。然而形势有利的是，目前周边区县除峨眉山市、市中区有零星几个养老企业外，乐山其他区县都尚没有把养老产业视作支柱性产业。这对犍为来讲是个抢占市场先机、实现产业形态转换、经济模式实现跨越发展的大好机会。为此，必须树立抢市场的紧迫意识，先行一步，夯实基础，进而拉开距离，将养老服务产业作为未来犍为文旅经济及服务业新的动力和引擎。为此，出台专门的产业促进政策，并确定养老产业为县域经济产业目标之一，势在必行。

　　研究制定专门的养老产业促进政策，建议体现以下要求：一是厘清养老产业的概念及内涵。除了传统意义上的老年生活照料、康复护理、专项用品开发外，还包括老年食品、用品、保健、保险、旅游、文化、教育等诸多产业，是集生产、服务、经营为一体的综合性产业;二是明确未来的改革和发展方向。养老服务产业化发展重点依靠民营主体、社会化投入，体现政府主导、民间投入、社会化发展、多元化服务的原则;三是出台系列扶持优惠政策。突出扶持民营主体，激活民间投资。

　　2.厘定与文旅并轨的科学发展思路，突出规划与布局的合理性。养老产业规划，可从主产业和配套产业两个方面进行。主产业包括机构性产业、服务性产业和老年用品制造业等。配套产业主要是指蔬菜、食品供给基地，健康养老场所及设施项目等。

县域经济的发展，必须秉承统筹与协调的科学发展理念。犍为养老产业的规划发展，也应在“以文旅成就犍为”的核心发展理念指引下深入延伸。目前犍为文旅经济大县初具规模，2015国庆黄金周，犍为实现旅游综合收入4亿元。养老服务产业的发展，无论是与养老相关的休闲旅游业，还是专门的养老地产业，抑或是老年人的养生度假疗养业，都与文旅经济相关联，都必须紧密依靠文旅强县大战略的实施而发展同时，养老产业的兴起发展，也必将为文化旅游业带来更多的客流人气、消费，形成相互促进弥补。为此必须厘定与文旅并轨的科学发展思路，突出养老产业项目的规划与布局与文旅经济产业的一致性。

在养老产业项目规划与布局的具体考量上，必须统筹于文旅大产业，一是尽量靠近或融入景区景点，自身的建设也无条件地必须成为景区的一个组成部分，养老场所利用景区，其自身建设也必须是一个造景过程。如处于嘉阳小火车-桫椤湖旅游环线的芭沟镇、马庙乡、清溪镇、玉津镇部分区域以及定文、新民、罗城等涉景区域，均在此例;二是充分利用自然地理优势，特色化的打造一批都市型、田园型、郊外型老年公寓。都市型老年公寓，规划在城镇中心，宜于购物、运动、保健、文化娱乐，面向城市高端消费群体，星级服务消费水平较高且层次划分较细。如玉津镇-清溪镇同城区域、罗城镇皆可。

田园型老年公寓，规划在自然风光秀美、特色产业(如茉莉花、茶)集聚之地，宜于休闲、恬居、亲近自然，面向农村和城市向往农村消费群体，属于低端消费水平。如清溪镇茉莉花基地周边、双溪乡、三岔河水库及新店儿水库周边，还有多处茶叶产业规模集中(如高龙村)之处。郊外型老年公寓，规划在城郊结合部，宜于度假、休闲、养生、户外运动，面向城乡特殊需求群体，中高端消费水平。如岷东乡平安村、下渡乡沿河一带、塘坝乡近城地段。当然，对现有养老机构的改造和升级，也要特别注重外观风貌的统一和环境建设的和谐。

　　3.深化养老机构社会化改革，保障基本要素供给。养老服务产业化发展必须重点依靠民营主体，坚持政府主导、民间投入、社会化发展、多元化服务的原则。为此，必须深化现有养老机构社会化改革，同时合理配置资源，保障土地、水电气等基本要素供给。

　　对公益性的公办养老机构(特别是新建机构)可逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量参与运营。通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平要明显提高。可把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成企业主体。鼓励社会力量新办养老服务机构，出台在政府养老规划布局区内新建养老服务机构的激励性政策和补贴办法，补贴标准与公办机构及公办民营机构保持一致，保证土地、水电气等基本要素的供给。为民间资本积极投入养老服务产业提供宽松的金融、土地、能源等投资环境。

　　(二)着力于多元化传统业态拓展与新兴业态培育，多样化与多层次的产业模式设计

犍为县养老服务产业方兴未艾，尚处于起步和萌芽阶段。国内外发达的养老服务产业业态丰富，对促进生产、拉动消费、和谐社会、稳定就业都有重要作用。传统的有制药业、健康服务业、日常生活用品业、旅游业、家庭服务业等，新兴的有与老年人相关的人寿保险业、金融业、教育业、养老地产业、市场咨询业、老年健身娱乐业等，涉及范围也越来越广。扶持养老产业，必须注重对传统业态多元化拓展改造与培育新兴养老业态结合。同样，相应的产业模式设计也需要创新，鼓励多样化与多层次相结合。常见的养老产业模式分三种。一是养老社区：即老年地产+养老服务。家庭和社区养老是主要的养老模式，而养老社区能满足让老人住在自己家里，继续得到家人照顾的同时，由社区的新兴企业型服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。如此，新兴企业型服务机构及公共服务设施的带动，将使养老社区逐渐成为房地产市场关注的重点(如同重点名校对“学区房”带动的情形)，并成为一种片区型地产开发模式。目前国内出现的“候鸟式”养老、异地型养老、住房式养老、农家式养老等模式值得犍为今后发展养老地产业借鉴。养老社区模式可带动房地产、养老家政、健康理疗娱乐等相关服务产业发展。

二是休闲旅游：即度假旅游+休闲疗养。养生旅游不仅能唤醒人们对健康关注，还能转变人们治疗疾病、改善健康等问题的观念。随着中国老年人对精神需求的不断增加，我国也开始兴起众多以老年旅游为市场定位的休闲旅游疗养基地。这启示我们必须加快养生旅游度假基地建设，抢占市场先机。休闲旅游模式可带动交通、票务、购买、疗养等旅游相关服务发展。三是产业基地：即设计研发+老年产品。养老产业基地主要通过研究老年人的特殊需求，包括老年日用品、老年保健器械以及老年特殊用品等需求，将传统的产品进行改造或设计出更适宜的产品，并加以产业化，以满足老年人的特殊需求。产业基地模式可带动制药、产品研发制造、保健器械等相关产业发展。这对犍为几乎是个空白，是今后招商引资和创业创新的发展空间。

　　(三)推进地方社会养老保险保障机制改革，提高社会养老消费能力

　　中国正处于“未富先老型”社会，老年人的养老消费能力制约了养老产业的发展。着眼于推进地方社会养老保险保障机制改革的设计，是解决这个问题的关键。一个思路是积极推进城乡社会保障水平的提高，不断降低门槛扩大保障范围的同时增加收入补贴;另一个思路是改革养老保险金的发放办法，增加对接受政府扶持的养老服务企业主体服务的老年群体的特殊补贴，诱导老年群体欣于接受新型养老服务方式，提高社会养老消费能力。课题组建议，大胆探索养老补贴实现方式的转型改革：为诱导和鼓励社会化养老，将一定比例养老补贴以购买服务型劳务的渠道实施，使养老服务企业成为国家社会保障类公共品提供的重要结点。

　　(四)强化产业宣传与消费营销的推动力，引导社会养老消费观念转型

　　任何产业的发展，离不开成功的宣传和营销，政府宣传的重点是养老产业的扶持性政策、发达国家和地区新型的养老消费观念、老年人的幸福生活新方式等。养老产业服务企业则重点宣传企业服务的方式和内容，对时尚温馨的特色服务模式进行成功的营销，引导全社会养老消费观念及老年人的生活方式实现快速转型。充分利用电视、报纸、新兴媒介、广告等，统一宣传犍为养老产业发展前景、市场前景、创业预期、资源条件等，包括未来强大的政策支持空间，向全社会彰显县委政府猛推养老产业的信心和决心。

　　强调产业的招商和营销，为创业投资者提供参考性选择。政府可组织专家编制专家指南，供项目投资者选择参考。在机构性养老方面，创设公建民办、民建民办等多种建设方式;在经济组合方式上，设计独资、合伙、股份合作、股份制等多种模式供参考。注重服务模式、服务形态、服务内容的创新设计，帮助投资者选择经营方向，鼓励新的以服务和帮助为主要经营内容的劳务性服务企业注册经营(类似于家政服务公司)。

　　总的来说，犍为养老产业的崛起，应该坚持“政府主导、政策扶持、社会兴办、市场推动、机制保障”的20字方针，在深化改革培育市场转变观念中实现与犍为文旅经济的深度结合而壮大，这无疑是犍为和周边区县未来老年人安居晚年的福祉大业。

　　四、结语

　　“健康养老”，是李克强总理在今年政府工作报告中多次提到的几个热词之一。总理的报告无疑告诉我们：养老产业的春天来了!在掀起大众创业万众创新热潮的今天，在“互联网+行业”的发展趋势背景下，养老产业的兴旺急需服务业态方式的创新，急需国家大政策下的投融资体制改革，急需民间资本的持续活跃投入。像犍为这样的自然资源和人文禀赋大县，不能坐等机遇，只有早早明确思路和方向，在深化传统体制改革方面主动有为，做到体制机制、服务方式、养老观念早革新早起步，才能拥抱养老服务产业春天的全面到来。

　　作者：课题组 来源：中共乐山市委党校学报 2016年1期