广西经济发展与承接产业转移的问题探析

摘　要：中西部地区承接产业转移的主要方向应是劳动力相对密集的产业。但现阶段广西多数地区发展的方向仍然以依赖资源和资本的产业为主。广西在经济发展与承接产业转移的过程中面临着诸如环境破坏、园区发展迟滞、人力资源短缺等问题。针对上述问题，本文认为应从发展方向、政府以及企业的职能等方面寻找解决的方法。

关键词：广西经济；产业转移；发展方向
　　西部大开发战略的提出已有十二年，然而中西部地区承接东部地区产业转移的观点提出多年以后，以广西为代表的中西部地区依然面临着承接产业转移进程缓慢、制度安排差异、基础设施不完善等诸多问题。广西河池龙江镉污染事件的曝光，使我们把目光聚焦到广西经济发展带来的环境威胁问题上来。本文认为有必要对广西经济发展以及承接产业转移中出现的问题进行深入的讨论和分析。
1  广西工业发展及承接产业转移现状
　　1.1  工业增加值平稳增长
　　2011年，广西区内全部工业增加值为4914.37亿元，比2010年增长17.3%。规模以上工业增加值增长20.8%，其中轻工业增长19.4%，重工业增长21.4%。广西的工业发展在西部各省区占据领先地位，仅次于四川省和陕西省，位列西部第三。
　　1.2  承接产业转移的层次提高
　　实施“做大做强做优工业”战略。仅在2011年就有14个千亿元产业销售收入增长了36%。①其中包括中石化北海炼油异地改造、柳工提升装载机核心制造能力等一批重大项目建成并投产；上汽通用五菱轿车新基地、东风柳汽乘用车基地等一批重要项目顺利启动；新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业快速发展。
　　1.3  基础设施建设顺利推进
　　近年来，广西的铁路、公路等基础设施建设快速发展。其中包括合山电厂上大压小第一台机组等一批重大项目建成投产；龙门跨海大桥、桂海高速公路改扩建等项目启动；防城港红沙核电站等续建项目顺利推进；南宁至钦州高速铁路正式铺轨。新增957个建制村通水泥沥青路,全区通水泥沥青路的建制村达到9357个。
　　1.4  园区建设不断实现突破
　　目前，广西总产值超过百亿元的园区达到23个,柳州汽车产业园区成为首个千亿元产业园区；中马钦州产业园成为中国和马来西亚两国政府合作的第一个产业园区。2012年招商引资实际到位资金4720亿元,增长29.3%。
2  广西承接产业转移存在的主要问题
　　2.1  产业发展方向的选择有待商榷
　　经过几十年的发展，广西已形成以冶金、建材、汽车、机械、化工、制糖、轻纺、农产品加工等为代表的优势产业。这些优势产业应该是广西最有发展前途和最能促进广西未来经济发展的产业。但相比全国而言，这些已经被认可的优势产业仍然显得“强势不强，优势不优”。
　　一个地区的优势产业往往由其比较优势来决定。经济学中的比较优势从国家的层面是以经济要素的比重结构进行分析的，主要包括3个方面：一是拥有的资本量：二是拥有的劳动力；三是自然资源。若一个地方劳动力相对多而资本相对少，则应发展劳动力相对密集的产业。[1]广西的发展充分体现了这样的思路，汽车、机械等产业都已成为广西的优势产业和主要发展方向。
　　目前问题是无法判断广西的优势产业在全国范围内是否具有竞争优势。竞争优势理论是由美国哈佛大学教授迈克尔·波特提出的。该理论认为，一个地方要形成竞争优势，须符合四个条件：一是产业在该地区应具有比较优势；二是市场规模要足够大；三是能在当地形成产业群；四是这一产业是竞争性的产业。[1]
　　在广西已形成的优势产业中，汽车、机械、制糖、食品加工业等产业很明显都满足竞争优势理论的四个条件，都具有一定的竞争优势。但是，以汽车业为例，无论是西部重庆，还是中部湖北，都在汽车产业方面有相当的竞争优势。可见广西在承接汽车产业转移方面的竞争优势也是有限的。因此，广西具体产业发展的方向还有待商榷。
　　2.2  以工业园区承接产业转移效果不佳
　　目前，工业园区在承接产业转移方面并不令人十分满意，其突出的问题主要表现为以下几个方面：
　　一是园区土地存量严重不足。工业园区是承接产业转移的主要平台，但广西各级工业园区的土地存量大多严重不足，在国家实行宏观调控政策的影响下，土地“难批、难征、难用”的问题成为制约广西承接产业转移的瓶颈。[2]
　　二是大部分城市工业园区由于土地存量不足，导致园区地价并无太大优势。广西在地貌方面多山地和丘陵，工业用地方面并无优势。这很大程度上抵消了一些产业在转移成本上的优势，会使得很多欲转入的产业失去转移的动力。
　　三是工业园区解决环境污染问题的功能表现不佳。广西传统工业园的运作方式难以从根本上消除环境负面影响。这种产业集聚生产模式既需要耗费大量的资源，又不可避免地排放大量工业废物。因此这种方式是以牺牲环境和资源为代价的产业转移。[3]
　　2.3  政府的作用没有很好的发挥
　　一是政府职能有待于进一步转变。广西仍有部分地方政府领导保留着“管”字当头的思想观念，“宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务”的意识欠缺，相当部分的资源配置权仍被政府掌握着，市场机制发育不够健全，签约项目的开工率也得不到有效保障。[4]
　　二是基础设施建设与产业配套能力仍不完善。广西无论是道路交通还是电力供应等方面都无法最大限度的满足产业转移的需求。金融业和物流业的发展也无法满足大量产业转移的需求。配套能力的严重不足会增加产业转移的成本而导致产业转移失败。
　　三是政府对环境保护方面的作用很大程度上未得到发挥。尽管在发展中国家和地区的市场经济中应该是政府搭台创造良好的环境并提供必要的条件，企业扮演经济活动中的主角（林毅夫，2005）[1]，但是由于广西的市场秩序还不完善，存在负的外部性的可能性非常大，因此地方政府在环境保护方面应该发挥积极的作用保证经济的可持续发展。广西河池的镉污染事件则是政府作用没能良好发挥的典型案例。
　　2.4  人力资源问题
　　一是部分地区出现劳动力不足的情况。有证据表明，中国已出现由劳动力无限供给向短缺转变的迹象。但同时，仍有大量农村劳动力尚未真正进入到制造业市场，城市中也存在着大量待业失业人群。[5] 在广西，企业招工人员不足的现象时有发生。
　　二是高素质人才缺乏。广西同广大西部地区一样，在高素质人才方面依然供不应求。主要表

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现为技术工人的短缺和行业领军人物的相对匮乏等。如何解决人力资源短缺的问题是目前广西面临的一大难题。
3  关于问题解决方法的探讨
　　3.1  慎选产业发展方向
　　在选择产业发展方向时，最重要的是利用广西地区的比较优势。林毅夫（2005）[2]曾给出地区选择优势产业的四点建议：一是选择当地有传统的产业。二是当地有国有企业。三是当地要有独特资源。四是当地已有产业可以向上下游延伸。广西汽车产业的发展正是符合这样选择的典型例子之一。
　　3.2  突破以工业园区为主承接产业转移的局限
　　广西应该避免仅以工业园区为手段的较单一的产业转移承接方式，而应追求以广西的竞争优势为主的产业转移。林毅夫（2005）[1]曾指出不符合比较优势，就不可能有产业群聚、市场竞争形成竞争优势。所以最终还是要回归以比较优势来承接产业转移。
　　3.3  努力解决人力资源短缺的问题
　　首先，针对劳动力不足的情况，应鼓励那些到省外务工的农民返乡务工。其次，高素质先进人才的来源主要有两个：引进和培养。获得人才的具体方案需要政府和企业的共同推动。
　　3.4  政府找准定位，演好自身的角色
　　政府在经济发展中毫无疑问扮演着非常重要的角色。找准定位，演好自己的角色，政府应该主要从以下四个方面来考虑。
　　首先，为经济发展创造良好的环境。其次，政府应该顺应经济发展方向行事，完善配套服务，发展当地具有比较优势的产业。再次，政府不应“喧宾夺主”，而应明确自己的任务是为企业搭台创造适宜的发展环境，在经济中唱主角的应该是企业。最后，对于环境问题，政府应该协助企业预防和处理可能会产生以及已经产生的污染问题。
参考文献：
[1] 林毅夫.比较优势与中国经济发展[J].经济前沿,2005,(11): 4-7.
[2] 联合课题组陈勇新等.广西承接东部产业转移的研究[J].经济研究参考,2008,(23): 40-46.
[3] 黄晴.生态学视角下桂东承接产业转移示范区的构建[J].广西社会科学,2011,(9): 38-41.
[4] 蒙强.广西承接东部产业转移比较优势分析[J].经济研究参考,2009,(65) :53-56.
[5] 林毅夫.中国实现和谐发展的釜底抽薪之策[J]. 金融经济,2007,(4): 14.
作者简介：李澎（1986-），男，河南濮阳人，硕士，研究方向：产业经济学（区域与产业发展）
①资料来自广西壮族自治区人民政府网站政府工作报告

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