辽宁省资源枯竭型城市转型研究

摘　要： 辽宁省是典型的“资源立省”,以资源开采为主而逐步发展壮大。本文通过分析辽宁省资源型城市的特点，利用SPSS统计分析软件对辽宁省资源枯竭型城市经济转型能力进行定量评价和分析，初步界定出辽宁省资源枯竭型城市经济转型能力的等级：经济转型能力比较强的是盘锦；经济转型能力一般的是抚顺、葫芦岛和本溪；经济转型能力较弱的城市是阜新和朝阳。并就如何推动资源枯竭型城市经济转型提出几点建议。

关键词：辽宁省 资源型城市 资源枯竭 经济转型
　　一、辽宁省资源型城市特点分析
　　辽宁是矿产资源和矿业生产大省，开采历史悠久，为国家经济建设做出了巨大贡献。全省境内现有110种各类矿产资源，其中71种已探明储量，29种保有储量列全国前10位。煤炭、油气、化工、冶金、黄金、有色等矿种开发一应俱全，是全国三个矿种齐全的省份之一。全省年产矿石固态总量约2.3亿吨,液态总量1437万吨，气态总量11.8亿立方米。许多矿山企业都有长达百年以上的开采历史。由于长期的矿产资源开发建设，使全省形成了一批以资源开采为主，或以矿产品为基本原料进行生产的城市和地区。很多城市“依矿建城”、“以矿兴城”,“钢都”、“煤都”、“镁都”、“煤电之城”、“煤铁之城”、“石化城”等誉称闻名全国。
　　（一）、资源开采阶段多处于中老年时期
　　经过较长时间的资源开采及城市发展，我省多数资源型城市已步入发展阶段的中年时期，部分城市资源已呈现衰退或枯竭而进入老年阶段，也有因开发较晚的城市还正处于发展的幼年时期，仍有较大的资源储量和较好的资源开发前景。其中，抚顺、阜新、朝阳处于老年阶段；本溪、盘锦、葫芦岛处于中年阶段；调兵山处于幼年阶段。
　　（二）、资源枯竭型城市经济转型所面临的主要问题
　　1、产业结构不合理。资源型城市经济结构过度依赖于矿产资源，资源一旦枯竭，产业衰落就会导致经济萧条。产业链处于附加值低的环节，产业技术水平低，产品结构表现为初级产品和基础原材料为主的粗放性特征，因此产业的经济效益低下。
　　2、人才匮乏。资源枯竭型城市人才的缺乏所引起的技术开发能力弱、经营管理水平较低是资源型城市转型所面临的一大困难。综观资源型城市，其人力资源综合素质相对偏低，劳动技能单一。结构性人才匮乏，将影响资源型城市的产业结构调整。
　　3、社会保障体系不健全。由于资源型企业历史欠账多，地方财政又十分困难，造成社会保障体系不健全，造成社会保障的制度性断裂、转制中的断裂和实施中的断裂，这将直接影响转型的顺利进行。特别是随着转型的深入，这个矛盾会越来越突出。
　　4、生态环境破坏严重。资源开发利用不当导致了严重的生态破坏和环境污染。城市基础设施薄弱、城市布局的分散等造成了聚集效益差和经济发展缺乏必要的优化组合空间，这极大地限制了高新技术产业、旅游产业、绿色农业等新兴产业的发展。这已成为资源型城市转型的一大障碍。
　　（三）、资源枯竭型城市经济转型迫在眉睫
　　自然资源枯竭所造成的城市发展衰退不仅仅是经济落后的问题，更为突出和迫切的是由此所导致的一系列环境、就业、保障等社会重大问题。国务院于2008年8月11日在大连召开东北地区资源型城市可持续发展座谈会，会议首先传达了中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的重要批示。温家宝指出，解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。
　　二、辽宁资源枯竭型城市经济转型能力评价
　　经济的发展与演变离不开它赖以生存和发展的条件。要实现城市经济的转型，也就是要实现城市的可持续发展，需要建立以人为中心的环境、经济、社会和资源共同发展的大系统，这五个方面相互联系、互为影响，共同作用于城市经济的发展。
　　（一）、指标设计
　　本文以辽宁省进入中、老年时期的资源型城市作为研究对象。考虑降低城市间规模差异对整体能力的影响，本文多采用二次指标，同时根据枯竭型资源城市的经济特点，从人口、经济、社会、资源和环境这五个方面选取14个指标来构建辽宁省资源枯竭城市经济转型的指标体系。
　　人口方面选择人口自然增长率(%)、采矿业从业人数比重(%)、社会保险综合参保率(%)居民消费总额(亿元)作为指标变量；经济方面选择国民生产总值(亿元)、生产税净额(亿元)、 第三产业产值比重(%)、实际利用外资比例(%)作为指标变量；社会方面选择固定资产投资额密度(亿元/平方公里)、城市化水平(%)、科学教育事业从业人数比重(%)作为指标变量；资源方面选择资源枯竭强度(%)作为指标变量；环境方面选择废水废气处理率(%)、人均公共绿地面积(平方米) 作为指标变量。
　　（二）、利用SPSS多元统计软件进行因子分析
　　为了消除由观测量纲的差异所造成的影响，本文对所选指标数据进行标准化，使标准化后的变量均值为0，方差为1，然后对标准化后的数据利用SPSS统计分析软件进行数据计算。计算出公因子的特征值根和方差贡献率，旋转后的因子载荷矩阵，及城市转型能力排序：盘锦的经济发展水平和基础设施建设在辽宁省这几个资源型城市中是最好的，本溪的社会结构、社会保障水平和资源环境都要高于其他几个城市，而居民生活水平最高的则是抚顺。但是由于第一因子是反映资源枯竭型城市经济转型能力的最主要因子，所以根据第一因子得分，再综合其他三个因子的得分，将得分>0.5，-0.5—0.5，<-0.5分为三个区间，得出经济转型能力等级：经济转型能力比较强的是盘锦；经济转型能力一般的是抚顺、葫芦岛和本溪；经济转型能力较弱的城市是阜新和朝阳。
　　三、推动资源枯竭型城市经济转型的几点建议
　　1、优化产业结构，培养优势产业。优势产业的培育可以通过“拉长资源产业链条”来实现。也就是在充分考虑市场需求的条件下，对资源进行深加工，延长产业链条，提高附加价值。
　　2、提高人口素质。资源型城市对原有的人力资源应进行多种形式的二次开发，提高其文化素质、技术素质、劳动技能，以满足新产业、新经济发展的需求，从而实现再就业。从这个意义上讲，资源型城市社会转型也是对人力资源的深加工，是提高其附加值的过程。
　　3、建立健全的社会保障体系。资源型城市要从整合的角度建立包含社会保障制度、社会福利政策与社会服务或社会工作系统的完整的社会福利体系，要在改革现存制度和创建新制度的基础上实现二者的对接和整合。建立和完善资源型城市的社会保障体系则

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要建立个人缴费制度和增长机制，实行一体化管理模式，实现规范化服务，突破行业区域的界限实现社会统筹，同时还要完善养老保险金制度。
　　4、建立和谐、健康的生态环境。我们要充分认识到城市的生态系统性质，不仅加强城市自身的建设，创造一个良好的生活环境，更要把城市放在整个自然生态系统中去考虑。资源型城市的环境改造要在集中与分散这种双向运动的动态平衡中使三种空间即经济空间、社会空间和生态空间的有机结合。
　　四、结论
　　本文通过分析辽宁省资源型城市的特点，利用SPSS统计分析软件对辽宁省资源枯竭型城市经济转型能力进行定量评价和分析，得出经济发展水平和基础设施建设因子是反映资源枯竭型城市经济转型能力的最主要因子。根据第一因子的得分，再综合其他三个因子的得分，将得分>0.5，-0.5—0.5，<-0.5分为三个区间，初步界定出辽宁省资源枯竭型城市经济转型能力的等级：经济转型能力比较强的是盘锦；经济转型能力一般的是抚顺、葫芦岛和本溪；经济转型能力较弱的城市是阜新和朝阳。并就如何推动资源枯竭型城市经济转型提出几点建议。将得分，
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基金项目：《基于技术效率的辽宁省资源枯竭型城市财政对策研究》， 辽宁省财政厅项目（11C032）
作者简介：郭艳秋（1978--），女，吉林辉南人，沈阳工程学院讲师，主要从事经营决策与资源配置等方面的研究。
地址：110136 辽宁省沈阳市沈北新区蒲昌路18号沈阳工程学院管理工程系工业工程教研室 
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