企业联网直报存在问题及建议

摘　要：

关键词：

    为推进统计工作现代化建设，保证统计数据源头的真实性和完整性，国家统计局于今年2月18日正式推行统计“四大工程”（即名录库、一套表、软件平台、联网直报这四项工作），开始全国70多万户限上企业联网直报。
    统计“四大工程”中联网直报成为今年统计工作的重中之重，要让全国70多万户限上企业自觉主动地按照要求上报统计报表，而且必须按照“一个企业、一台电脑、一个IP地址”这个规定按时保质地坚持直报，实属不易。现就企业联网直报中存在的一些问题及个人浅见简析如下：
一、 企业联网直报的优点
    全国统计系统进行的统计“四大工程”，对统计来说是一项重大的变革，是一项系统工程，是传统统计数据生产方式和统计工作组织形式的一项重大变革。实行企业联网直报，能够有效避免统计调查单位重复填报和统计任务的多头布置，有效减轻了基层统计机构和调查单位的负担，有效保证了统计数据的科学性和完整性，提升了政府统计科学、信息化水平，发挥了政府统计在宏观调控和社会管理中的重要作用，更好地服务地方经济社会发展具有十分重要的意义。
（一） 为企业和各级统计部门减负
    过去企业上报统计报表，要将纸介质的报表填报好后送到基层统计机构，如果填报指标有误，修改后还要重新上报，尤其是交通不便的企业，费时费力费钱，增加企业负担。基层统计机构以前不仅负责收取企业的统计纸介质报表，还要负责企业报表的录入，审核，在录入阶段出现逻辑性错误时，就必须要打电话查询、核实，浪费时间，影响统计数据的时效性。
企业联网直报，对企业统计人员来说很方便，不用来往奔波，基层统计部门也卸掉了企业报表录入、审核等方面的工作压力，可以有更多的精力放在对统计数据的质量控制上和统计数据的分析应用上，提高了行政办事的效率，提高了统计服务水平。
（二） 提高工作效率
    被调查对象企业由过去分专业上报，变为现在整合在一起，使用统一的一套表，在一个软件上一起报，减少了企业重复指标，重复表种上报，提高了时效。过去企业上报的报表逐级经乡、县、市、省和国家，花费很多时间，现在是直接通过互联网到国家统计局数据管理中心，提高了效率。
（三） 建立了统一规范的操作平台
    统计“四大工程”把不同的报表整合在一起，统一名称，统一制表，统一分类，并利用统一的操作平台，促进了规范，更好的反映企业的现状，更好的为国家提供准确详实的、具有横纵可比性的统计资料。
（四） 从数据源头保证数据的真实性
    导致统计数据的失真的最关键一点，就是国家统计局无法掌握企业的原始数据，在汇总数据时依靠的是层层上报来的数据。企业统计数据就是原始数据的最初生产点,只要最基层的原始统计数据能够做到真实、无误,统计数据的质量自然也就得以保障。现在国家统计局通过互联网直接掌握着企业的原始数据，有效地防止了中间环节有可能出现的各种干扰。
二、 企业联网直报存在的问题
（一）企业联网直报宣传和培训力度不到位。
    对于统计“四大工程”的重大变革，做为填报对象的个别企业对此项系统工作认识不到位，领导人员和统计人员对联网直报的作用和意义不清楚。不少统计人员在联网直报中对数据处理程序不熟悉，使用时出现的问题无法处理，束手无策，还有一些企业统计人员对网络信息维护和安全措施操作也没有概念，经常出现畏难情绪而耽误上报，给基层统计机构带来了各种困扰。
（二）个别企业对统计重视不够。
    个别企业和企业领导对统计法认识不够，不重视统计工作，对统计联网直报存在“既然已经上报纸介质报表，还要自己录入，这不是重复上报吗？”这种认识，并且对统计数据报有成见，认为统计“三分统计七分估计”，在上报统计数据时不愿意查原始数据，仅凭印像上报或者瞒报，对统计人员不重视，对统计工作不重视。
（三）统计软、硬件配备不够。
    软件方面，一些企业由于人员所限，通常没有专职的统计人员，而由会计兼任统计工作，对统计知识不太理解，对统计业务不太熟悉，不能十分准确地填写统计报表。硬件方面，一些企业电脑配置落后，办公条件差，网络不畅通，时常掉线，有的统计人员甚至只能通过在家中实现联网直报，办公硬件的不完善给工作带来很多麻烦。
（四）操作平台的网络拥挤
    联网直报有较强的时间限制，在固定的上报时间段内是全国统计调查对象集中操作平台的时间，因此，网络的拥挤导致的网速较慢主要体现在此期间，有时一套表报送平台很不稳定，如利用CA认证进行登录时，有时需要很长时间才能登录页面，有时出现需要重新登陆、密码错误、用户不存在等问题，关闭服务器的情况也时有发生，企业统计人员需等服务器重新开启才能上报。
三、 企业联网直报的几点建议
（一） 企业统计数据的质量保证
1、 加大企业联网直报的宣传力度。
    要加强对《统计法》和统计“四大工程”的宣传力度，加强基层统计执法工作，让企业更加重视和了解企业一套表、联网直报等统计工作，从而加大统计办公硬件设施的配备和高素质统计人员的任用。
2、 增强《统计法》执法处罚力度
    加强统计行政执法，有利于提高人们的统计法制意识，规范统计行为，保障数据质量，促进依法统计在统计活动中发挥保障、检验、督导和惩戒等功能。
3、 增设企业统计人员业务培训班
    面对企业统计人员业务工作不熟等问题，一方面；另一方面加大培训力度，要有针对性地开展基层统计部门专业统计人员“一套表”统计制度改革的业务知识培训，提高基层统计部门专业统计人员的综合业务水平，同时，要建立企业统计人员持证上岗制度，强化企业综合统计职能，统增强企业统计人员适应“一套表”统计制度改革的能力。
4、 建立并利用征信系统，促使企业重视诚信
    国家统计局局长马建堂在2月17日做客人民网时说，要建立一个机制，这个机制就是在统计上弄虚作假的单位，一经查实，就要曝光。要建立统计上失信、统计上违法的企业名录。如果企业造假，就会被联入征信系统，在征信系统里的企业，信誉度将会受到很大的损失，如果企业申请贷款，银行业贷款、贷款的利率和企业的上市将会受到影响。企业权衡利弊，相信会更加重视信誉问题了，重诚信了，报表的数据与信誉度挂勾，企业原始数据的真实性必然有了保证。
    （二）基层统计工作重点的逐步转移
1、 组织机构及工作方式的变革
    基层统计机构现在将工作的重点应逐步转移到

统计名录的统一管理，统计报表的多方催报，统计数据的全程督导和监督，统计数据的剖析、开发，统计违法案件的执法上来，基层统计人员应加强统计法律知识和统计业务知识的学习，基层统计人员应增加统计执法证持证的比例。
2、 加强名录库管理
    统计调查工作的调查对象，就是基本单位名录库。所有的调查工作，在调查前都要先建户口，先入名录库。保证名录库的直实性和完整性是统计工作数据真实性的基础，名录库的及时更新是统计工作的前提保证。企业有生死，有兼并、破产的情况，就要剔除，新增的就要建档入库。
3、 增强统计执法力度。
    深入开展统计法宣传教育，继续加大统计执法力度，规范统计执法行为，强化对执法行为的监督，提高统计行政处罚案件办理的质量和水平，做好《统计执法检查证》的换发工作，推进基层统计人员的《统计上岗证》持证率，积极推进依法统计，为“三个提高”提供强有力的法制保障。
4、 改善网络拥堵
    企业登陆一套表平台的速度较慢，我认为主要有以下两方面问题引起：一方面是企业自身电脑硬件配置较低，带宽较小，加上企业统计人员对电脑操作不太熟练等原因；另一方面是一套表平台上报时间段较为集中，造成网络拥堵。就此建议：一是要通过政府职能，督促企业加大硬件设施的投入，保证联网直报的办公条件；二是企业一套表平台也要进一步拓宽网络带宽，或者分开专业，分开上报时段，分散服务器，以分散企业集中上报而导致的网络拥堵。
5、 充分利用统计“三大职能”服务社会
    一是拓展信息职能。面对当前经济形势，基层统计机构要进一步加强统计调查和研究，找准切入点，拓展统计信息服务。要从企业上报的统计数据中掌握生产信息，逐步分析宏观信息、微观信息，充实统计信息的容量。使统计信息不仅在数量上有新的突破，质量上也要有新的提升，并继续深入统计调查与分析，充分提高统计的综合信息水平。
二是增强监督职能。结合基层统计机构实际，及时完善和建立新的统计监测制度和指标体系，进行深入细致的调查研究，用具体而又切实可行的新的统计监测方案，对统计调查对象企业和统计数据生产过程进行全监督，保证统计数据质量。
    三是提升咨询职能。要充分认识到贯彻落实科学发展观，必须致力提升统计咨询在经济社会中的作用。关注经济、关注民生，围绕人民群众最关心、最现实的问题，积极开展调研与分析，努力反映数据变化的原因和背景，挖掘出问题的存在，并提出具有可操作性的统计分析报告，为社会献计出力，为领导正确决策当好参谋。
    联网直报在基层统计工作中，不仅能降低人力、物力、财力的成本，而且极大程度的提高了统计工作的效率，联网直报是我们统计事业生产方式的重大变革，是我们统计部门信息化建设的迫切需求，是我们统计事业迈上新台阶的崭新的一步！