浅析邮电经济体制改革的基本框架

邮电作为国民经济的一个重要的基础设施部门，是社会经济系统中的一个子系统。如何按照党的十四大精神，改革现行的邮电经济管理体制，建立一个适应社会主义市场经济条件的新的邮电经济管理体制？是理论界和实际部门亟待研究的重要课题。

一、改革现行邮电经济管理体制是建立和发展社会主义市场经济的必然

新中国成立以来，我国邮电实行的是一种“政府垄断并直接经营”的经济管理体制。这种体制为奠定我国邮电通信事业的基础，为党和国家的通信服务起了积极的作用。但是，随着我国改革开放的发展，特别是党和国家提出建立社会主义市场经济模式之后，这种体制就日益暴露出其局限性。

一是中央包揽过多、统得过死，垂直型的计划管理体制割断了邮电与地方的横向联系，资源不能顺畅地横向流动，降低了资源配置效率《由于邮电实行全国发展战略、管理营运、财务分配等方面的集中领导，各级地方政府对邮电没有投资责任，也就没有也不可能把邮电列入地方经济建设和发展计划，这是我国邮电建设资金不足，通信能力发展缓慢的重要原因。改革开放以后，国家对邮电建设实行“国家、地方、集体、个人”一起上的方针，动员各地投资办邮电，从而加快了邮电建设步伐，在一定程度上缓和了邮电通信供不应求的矛盾。但是，由于邮电经济管理体制没有改革，地方对邮电只是尽义务而没有责任，许多地方政府在给予邮电一次性投入后，再也不愿投入第二次。如果变中央一家管理为中央、地方分级管理，中央经营国际邮电通信、国内省际长途邮电通信；省级政府经营省内县以上邮电通信；地、市、县经营本地邮电通信。把邮电建设和发展纳入各级国民经济计划，就能够提高邮电资源的配置效率。

二是对市场机制作用利用得少、限制得多，不利于邮电经济正常运行。由于邮电系统长期政企不分，邮电合营，只注意邮电通信联合作业、全程全网的一面，而忽视邮电通信经营相对独立性的一面。因而全网分配、全网“吃大锅饭”，使基层邮电单位和职工缺乏生产积极性。改革开放以来，这种状况虽有所改变，但是由于没有改革邮电经济管理体制，实行政企分开、邮电分营、专业核算、企业自主经营，仍未能从根本上改变用行政手段直接干预企业经营的现象，也就不¥调动邮电企业的经营积极性，把企业推向市fe。

二、新的邮电经济体制的基本框架

改革邮电经济体制，使之与社会主义市场经济相适应，我们既不能照搬照抄外国邮 电经济体制的模式。也不能照搬照抄一般经济部门的做法，而应该从中国的国情和邮电的实际出发，实事求是地进行研究和探索。

（一）建立适应市场经济要求的现代邮电企业制度

企业是实行独立核算、自负盈亏的生产经营单位，是具有法人资格的经济实体，应具有生产经营的独立性，从而成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。邮电通信企业作为国有企业也不能例外，企业改革的目标也是要建立适应市场经济要求的现代邮电企业制度。

首先，要政企分开，建立健全邮电企业法人制度。邮电通信行业具有明显的公益事业的特征，政府必须对其实行管制，但在社会主义市场经济条件下，这种管制不应当是完全地直接地垄断经营，而应当是部分地间接地宏观调控。当前，邮电部和省（区、市）邮电管理局正在进行机构改革，按照政企职责分开的原则，调整职能机构。但是邮电部、省C区、市）邮电管理局仍具有政府和企业的双重职能，这种体制还不是建立现代企业制度所要求的政企分开。建立现代邮电企业制度，首先必须明确哪些单位是政府部门，哪些单位是邮电通信企业。我认为。•（1）邮电部和省（区、市）邮电管理局作为对通信行业实行行业管理的政府职能部门，按照政府调控权和国家所有权分离、国家最终所有权和企业法人财产权分离的原则，不能再象现在这样对企业统负盈亏，担当无限责任。（2）按照邮电通信产品的生产特点，组建专业性国家独资公司、股份有限公司，分别经营邮电通信业务。如成立国家邮政总公司、国家电信总公司，经营国际邮政通信业务和国际电信业务，经营国内长途邮、电通信业务。邮政总公司和电信总公司在各省（区、市）设立分公司。在市（地）、县可以本地网为范围，成立地方电话公司，经营地方电话通信业务。各公司都是具有法人资格的经济实体，公司之间特定的生产和协作不是靠行政命令撮合的，而是通过市场配置资源和商品货币的交换关系而实现的。全国性邮电企业以独家或1一2家为宜，地方性邮电企业可适度放开，以利于形成适度竞争的局面。

其次，要转换经营机制，使邮电企业成为独立的经营主体。1992年7月，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，其中第七章第五十条规定：“本条例的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探等企业”。但实际上邮电企业所应享有的十四项权力都集中在邮电部和省（区、市）邮电管理局。这种状况显然不符合社会主义市场经济的要求。

（二）建立全国统一开放的邮电市场和价值规律充分发挥作用的邮电市场制度

市场是商品交易和流通的场所，又是商品的生产者、经营者、消费者三者之间进行经济联系的场所。按照市场经济的要求，市场应当具有以下特征：一是平等性。即参与市场活动的商品生产者、经营者、消费者地位平等，买卖自愿、等价交换。二是竞争性。既有买者之间竞争，也有卖者之间竞争，还有买卖双方之间的竞争。三是幵放性。这是发展经济，加强社会分工与协作的基本要求。四是分化性。也就是彻底打破“铁饭碗”，做到优胜劣汰，从而达到优化企业结构、提高效益的目的。因此，我们要建立全国统一开放的邮电市场和价值规律充分发挥作用的邮电市场制度，必须：

第一，要继续放开邮电通信市场，促进邮电市场进一步繁荣。国务院已批准放开部分邮电通信业务，最近又批准电子部、铁道部等成立中国联合通信公司。这样，邮电部垄断经营通信业务的局面已经打破，它对于繁荣邮电市场，发展邮电经济必将发挥积极作用。我认为，在确保国家通信网由国家投资并经营外，对地方通信，如本地电话通信、本地邮递通信还可以进一步放开，应允许地。方政府参与投资和经营，这样有利于地方财力、物力流向邮电通信行业，尽快改变我国邮电卖方市场的状况，从而最大限度地满足人们对通信的需求。

第二，要改变单一地由国家定价的方式，充分发挥价格的杠杆作用，引导邮电通信企业生产经营。我国长期实行邮电资费（产品价格）均一制，邮电产品价格由国家统一制订，各地没有定价权。改革开放以来，一些 省级地方政府为筹集资金，出台r部分邮电附加费政策，但邮电基本价格政策没有变，致使邮电价格长期背离价值，不能随社会需求的变化而变化。我认为，邮电价格也可以实行国家牌价、国家指导价和市场调节价等多种价格形式。即对国际和国内长途通信实行国家牌价，如国际电报电话、国内长途电话、国内电报、国内邮件、国际邮件等。对本地邮电通信实行国家指导价和市场调节价，如本地电话、本地信函、本地无线通信等，并把市场调节价的定价权交给邮电企业。

（三）建立以间接手段为主的完善的邮电行业宏观调控制度

邮电通信是规模经济性比较强的公益性事业之一，如果放松政府的调控，任凭邮电通信企业自由竞争，就会造成资源浪费和丧失公益性事业的原则，邮电部和省（区、市）邮电管理局作为政府职能部门，担负对通信行业的宏观管理责任，其主要任务是：

1.制定通信行业发展计划，规定邮电通信发展的目标和方向，影响通信企业的决策，使之与宏观经济发展目标相衔接。但计划要以市场为基础，应当是指导性的，计划的制定要突出宏观性、战略性、政策性，重点放在中长期计划上；主要对象是国家通信干线和基本通信业务的发展计划。

2.运用经济手段，即运用信贷、利率、财政、税收、工资、价格等经济杠杆进行调控。邮电部、省（区、市）邮电管理局应当参与制订通信行业的信贷、利率、财政、税收政策，通过这些政策，抑制或鼓励通信行业或企业的发展，求得通信社会供求总量的平衡。同时继续对邮电企业工资总额、主要通信产品价格进行监管。

3.运用法律手段，规定通信活动的基本框架和若干准则，为通信企业正常的生产经营活动提供保护和稳定的外部条件。当前应尽早出台《中华人民共和国电信法》，使电信通信有法可依。还要完善《中华人民共和国邮政法》，使邮政通信严格依法办事。

4.继续运用行政手段，通过制定和下达指示、命令、规定等形式直接干预通信企业的某些经济活动。

三、加快建立我国邮电经济新体制

建立有中国特色的社会主义市场经济是一项艰巨的社会工程，建立与此相适应的邮电经济新体制，要求我们进一步解放思想，转变观念，积极探索，大胆实践。

解放思想，转变观念，思想的解放，观念的转变，是改革开放深化的先导。当前影响邮电经济体制改革的主要思想有两个：一是习惯于传统的政企合一独家经营，片面地强调邮电通信的全程全网、联合作业的特性，不愿意把邮电企业推向市场。二是受一般商品经济的影响，忽视邮电经济的特殊规律，不愿意服从政府部门的行业管理。要克服上述思想的影响，就要深入学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，开展邮电经济体制改革的研究和讨论，从而提高人们对邮电经济体制改革必要性的认识。还要认真学习社会主义市场经济理论，学习国外邮电经济管理的方法，从而提高人们对社会主义市场一般经济规律和邮电经济特殊规律的认识。

积极探索，大胆实践，就是要大胆地吸收和借鉴当今世界各国在发展现代邮电通信过程中的先进经营方式与管理方法，勇敢地在实践中探索适合中国国情的邮电经济体制模式，既保持优良传统，又突破陈规。在这方面，要注意正确处理三个方面的关系。一是改革与发展的关系。发展要依靠改革，没有改革，旧体制的弊端不能革除，就不能推进邮电经济的发展。二是改革与开放的关系。对内改革，对外开放，两者相辅相成，只有改革内部体制，才能更好地对外开放。三是改革与稳定的关系。改革要有一个稳定的环境，没有稳定的环境，改革就无法进行。当前邮电经济体制改革应在稳定邮电经济社会主义公有制、稳定政府对邮电通信主干网宏观调控的前提下，加快邮电分营、政企分开的步伐；搞好长途通信企业、地方电信企业改革的试点；开展不同电信网接续费政策的试点；开展建立现代邮电企业制度试点等等。不实践、不试验，社会主义市场经济条件下的邮电经济新体制就建立不起来。

作者：李海林